找准党建工作结合点切实解决“两张皮”问题研究

刘倩　龚康达　张小燕

摘 要 新形势下，党建工作在加强党组织的战斗力、服务力，提高干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面取得了显著成绩，但也受到了前所未有的挑战。本文就当前党建工作中存在的“两张皮”问题进行总结分析，并提出相应的解决办法。

关键词 党建 ；“两张皮” ；结合点 ；问题研究

中图分类号 D267

Finding Out the Combination Point of Party Building Work

and Solving the Problem of“Two Skins”

LIU Qian GONG Kangda ZHANG Xiaoyan HUANG hua

（Party Committee of Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， Haikou， Hainan 571101）

Abstract Under the new situation， party building had made notable achievements in strengthening the fighting capacity and service power of the party organization， improving the cadre team construction and fighting against corruption，the party building also faced unprecedented challenges. The problem of “two skins”in the party building working was analyzed and some suggestions were put forward.

Key words Party building ； “two skin”； combination point ； problem research

党建工作是党的建设的重要组成部分，是党在一个单位和部门全部工作和战斗力的基础，是单位和部门党组织完成各项任务、促进单位和部门建设的重要保证。当前，一些单位和部门较为普遍存在就业务抓业务、就党建抓党建的情况，党建工作和中心工作成了“两张皮”。笔者系统总结分析原因，提出针对性对策，以期引起更多单位和部门的重视，也为其解决党建工作与中心工作“两张皮”的问题提供参考。

常说的“两张皮”问题具体来说有3种现象：一是党建工作表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，这是党建工作与业务工作“两张皮”，二是党建工作经常不受欢迎，党员不买账，这是党建工作与党员需求“两张皮”；三是党建工作边缘化、虚化、弱化，没有地位，这是党建工作与干部成长“两张皮”。这3种现象越到基层表现越突出。这3种现象的存在正是需要寻找和解决的党建工作中“两张皮”问题的表象。

1 党建工作与业务工作“两张皮”

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中指出，机关党建工作两大核心任务是“服务中心，建设队伍”。党建工作的第一个任务是服务和促进中心工作、业务工作，两者是不可分割的整体，但在各单位实际工作中，存在着党建工作与业务工作脱节、割裂或者顾此失彼的现象。出现这种现象是有原因的，因為开展具体工作时，只是在文字上、口头上、工作计划上很生硬地把加强党的自身建设和促进业务工作捆绑在了一起，导致在思想认识上、人为地把党建工作的“两大核心任务”割裂开来，没有认识到“两大核心任务”是紧密结合的，只是单纯地为党建而党建。

党建工作的第一个任务是服务和促进中心业务工作，从字面上来讲，它本身既不是业务工作，也不是中心工作。如果党建工作只是自谈自话、自弹自唱、自娱自乐，那它和业务工作就是2件事，只能“两张皮”。要完成第一任务，就要求先找到解决的途径、着力点、切入点、作用的地方，这就是党建工作的第二个任务“建设队伍”，两者之间有着密切的关联。党建工作真正作用的对象是人，是要通过做人的工作来打造一支作风正、勤学习、能力强、会团结、想干事、能干事、能干成事、不出事的队伍。

党建工作与业务工作出现“两张皮”问题的另一个原因，是党建工作的评价考量问题。如果没有一个科学、合适的标准，工作就很难推动，很难完成服务、促进中心工作这一任务。所以，习近平总书记在群众教育实践活动总结讲话中特别提出了党建工作政绩观，强调党建工作摆在第一位，是最大的政绩。

“服务中心”是党建工作的立足点，价值所在。党建工作要吸引人，让大家积极参加，就必须要立足于服务中心工作。要实现这一目标，要通过做人的工作，把建设队伍作为切入点，党自身的“五个建设”作为途径，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

2 党建工作与党员需求“两张皮”

党建工作要与党员需求结合起来，因为现实中存在党建工作与党员需求的“两张皮”。具体表现为党建工作经常不受欢迎，党员不买账，这种表现在基层党支部尤为突出。具体来说，有的党员常因业务忙没有时间、不愿意参加党的活动，不自觉执行“三会一课”制度，不及时交纳党费等。“建设队伍”是党建工作的切入点，若这个切入点没有切进去，会造成党建工作经常不受欢迎，党员不买账。

目前，很多党支部的工作现状，只强调党员的义务，加强政治理论学习，自觉遵守党的纪律，维护党的团结和统一，切实开展批评和自我批评，密切联系群众等，党员凭着党性，因为是“组织的人”，自觉或“不自觉”的履行了。《党章》赋予党员的权利，组织上没有很好地尊重。党组织或党组织书记没有经常和党员“面对面”谈心、交流，不能够指导党员同志开展工作。当党员碰到困难时，组织上没能做到第一时间出现在党员身边。

绝大部分基层党支部按照中央的要求能建在部门，做到“两个全覆盖”，即党的工作和党的组织全覆盖，坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，让党组织和党员真正发生联系，当党员遇到问题的时候，第一时间想到的是组织。党最大的优势是密切联系群众，群众路线就是生命线，从群众中来到群众中去，最大的危险就是脱离群众。但是党内还存在党委（党总支）与党支部脱离、党员领导干部与普通党员脱离的现象。这就要求党员领导干部一定要履职尽责，切实担负起党建工作“第一责任人”的职责，做好“六个表率”，讲究方法。党支部建在“部门”，只是完成组织上的设置，重要弄清楚为什么要建在“部门”，建在“部门”的目的是干什么、怎么干。

党支部最本质最重要工作就是“铸魂”，是补钙，是强根固本。怎么“铸”？一方面，党委（党总支）书记首先要自己明白，通过身体力行，通过领导、指导、督导让每一位党支部书记也明白，这是党委（党总支）书记的工作，责任层层落实、压力层层传导，做到“虚功实做”，做到“党的一切工作到支部”。另一方面要做好思想政治工作，一是要经常、细致、耐心、主动地做思想工作，书记要善于讲故事，久久为功、绵绵用力；二是要以人为本，多去了解人、理解人、凝聚人，了解党员需求、理解党员需求、解决党员困难；三是要坚持党支部的政治属性，坚持党组织的战斗性、严肃性、时代性，通过开展主题党日活动、党内组织生活，慢慢的把“普通人”变成“特殊人”。通过党支部的工作，加强党建工作和党员需求的联系，解决好第二个“两张皮”的问题，把每一个党支部的党员都团结起来，形成战斗堡垒，起到“凝聚人心”作用，达到“凝聚人心”的目的。

3 党建工作与干部成长“两张皮”

党建工作与干部成长“两张皮”，主要表现为党务工作没地位、没权威、不严肃，党务干部积极性不高，内心里觉得党建工作边缘化。这是一个体制机制问题，有诸多的历史原因，是特定历史阶段形成的。目前，从中央到地方，都在不断地健全体制机制。

在党建工作实践中存在着一个现象，即对于干部成长，有的同志认为是凭个人禀赋的，与组织关系不大，这样的观点是不对的。实际上，人是组織的人、社会的人，要认识到个人的力量是有限的，个人的成长和进步，都离不开组织的培养，以及人民的支持，一个人如果脱离了组织和群众，终将一事无成。作为一名党员干部，只有充分相信组织，把组织当作贴心的依靠，把成长进步交给组织，靠组织的力量求发展，赢得组织的认可和支持，从而培养出过硬素质，干出突出成绩。

干部成长离不开个人的努力。个人要做到自尊自信，自己对自己负责，及时纠正自己的过失。这就要求无论什么时候，在什么岗位，都要常思能力不足，常怀本领恐慌，把持续学习、提升素质当成第一需要，作为一生任务，这是每个干部成长进步的“通行证”。做的越多、收获越大、成长越快，实实在在的业绩，是最有力的佐证和说明，才能得到党组织的肯定和重用。总之，组织上要培养人、用好人，让党员更好的成长且有施展才华的舞台，让优秀党员有干事创业的平台。

4 结语

党建工作3个“两张皮”问题，要从理论上、思想方法上去认识和解决，从体制机制上去破解党建工作的难题。不同的单位、不同的人群，有不同的表现，“一把钥匙开一把锁”，具体的工作方法还需结合具体实际，在党建实践不断摸索、总结、凝练。实践证明，党建工作不能可有可无，党建工作和业务工作是正相关关系，党建工作做得好的单位，业务工作一定会做得好。

把党建工作与业务工作、党员需求、干部队伍建设结合起来，实现从3个“两张皮”到3个“一盘棋”的转变，是党建工作不懈努力的目标和积极探索的重大课题。只有如此，才能凝聚人心，才能出战斗力，才能创出一流业绩。