关于网络反腐的几点思考

姚继平

[摘要]探索网络反腐的有效方法和途径，通过网络公开透明快捷及引起的社会舆论效应，对行政行为与执政行为进行监督，对权力实施约束，有效地预防、遏制、惩戒腐败，这已经成为互联网时代的一种群众监督新形式。

[关键词]网络反腐；监督体系

网络反腐整合了网络、民意、执政能力3方面内涵，不仅吸纳了民意表达，有效整合了民众的智慧和意见，形成了良性互动的社会民主环境，对执政、施政行为产生了无所不在的监督和约束。而且，为执政者和施政者提供了一个全新的平台和崭新的对话方式，可以更为清晰、理性、全景式的把握民众心理和社会舆论氛围，有的放矢的开展工作，与时俱进的提高执政、施政能力，从而在内部减少并消除腐败发生的可能性。

一、强化网络舆论引导

坚持党管网络反腐宣传、党管意识形态、党管媒体，就要牢牢把握正确的网络反腐宣传导向和舆论导向，强化正确的舆论引导。

（一）坚持正面宣传为主

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”各级纪检组织要积极运用网络载体进行反腐倡廉的宣传教育。

（二）构建一体化引导机制

如果没有法律的约束，在互联网上，可以随意突破道德的底线，也就意味着人人可能成为被攻击的对象，网络反腐也会逐渐失去公信力。我国出台了《关于加强网络信息保护的决定》，有效地保护了举报群众的个人身份信息，并对举报有所约束，让群众更加负责任地举报、举证，让纪检部门更为有效地开展工作，让真正的诉求浮出水面。

要加快培养网络舆论工作队伍。组织引导广大党员干部、团员青年等在网上积极发声，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良的网络舆论工作队伍，引导他们锤炼脚力、眼力、脑力和笔力，努力成为全媒型、专家型网络舆论工作者。

二、强化反腐信息监测

全媒体时代，网络日益受到反腐机构青睐，以“两微一端”和民间组织为代表的民间网络反腐也油然而生。公开是民间网络反腐的唯一利器，但也是一柄双刃剑，蕴涵着举报的真实性和信息失密性的巨大风险。强化网络反腐舆论引导，需要进一步强化反腐信息监测。

（一）建立立体式监督体系

由于传统举报方式存在效率低、查处缺乏监督等弊端，加之个别官方举报网站接到举报信后不能及时答复，举报石沉大海，个别职工群众不甘于被动地参与反腐，导致利用极端的方式在网络上沸沸扬扬地公开举报、炒作造势。

各级纪检部门和单位要探索多级联运、多家联合的网络监测体系，打通了解社情民意的通道，实现信息畅通和资源共享，确保监控的全天候、全网络。要加强对重点人群、重大事件和敏感节点的监测，针对重点领域、重点人群开展专项分析，针对重要敏感时间节点和重大公共事件进行不定期研判，全面、准确、及时掌握网络舆论的最新动向，做到未雨绸缪，防患于未然。

（二）运用现代网络监测技术

在网络反腐监测的诸要素中，技术要素至关重要。人防与技防有效结合，才能做到第一时间发现、第一时间判断、第一时间防范。这就要求各级纪检部门积极对接网络监测系统开发机构，大力搭建基于网络搜索、数据挖掘、大数据分析和云计算等关键技术的监测综合技术体系。

三、强化突发事件应对

网络自身的开放性和低门槛，给网络反腐信息的甄别带来挑战。网络在将一些贪腐官员拉下马的同时，也存在谣言泛滥、网络语言暴力等负面情况。这就要求相关部门不断强化突发事件应对，着力提高处置能力。

（一）把握好时度效

网络反腐突发事件有发酵快、传播广、影响大、防范难的特点，必须第一时间跟进，发布权威消息，最大限度压缩不良信息、虚假信息、网络谣言的传播空间，要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从时度效着力，应对突发事件，既要善于作为，更要态度坚决、勇于交锋、决不能态度暧昧、退避三舍、语焉不详，决不能当看客，当沉默者，要充分體现时度效要求。

（二）打造快速反应力量

当前，市场经济解放了利益，也松动了欲望；多元社会激发了思想，也带来了泥沙，“花边信息”不时爆出，“人肉搜索”损害他人隐私，“选择性反腐”等问题也饱受诟病。要建立网络反腐的应急指挥、检测预警、引导调控体系，健全统一应急管理指挥平台，坚持开展网络安全攻防演练和现场抽查，把握规律、锻造本领，确保及时反应、快速行动、有力化解，实现工作效果最大化。

四、强化依法反腐治理

互联网不是法律的真空地带，网络反腐同样需要恪守法律，将“网络反腐”纳入法治化、制度化的轨道，是规范网络反腐的关键问题。只有网络反腐与制度反腐协同发力，才能达到更好的效果。

（一）坚持依法治网原则

网络空间不是法外之地，必须坚持依法办网，依法上网、依法治网，提高网络反腐管理法治水平，规范网络反腐传播秩序，从外在管网向内在治网转变。加强网络反腐管理不能有盲区和漏点，既要管理官方网站也要引导好“两微一端”等民间反腐网络，既要管好体制内的也要管好体制外的，决不允许有“特殊成员”、“舆论飞地”。

（二）推广电子政务提升公信力

要大力推广应用以网络为基础的电子政务，集廉政监察、效能监察、执法监察于一体，利用网络将公共权力的范围公之于众，从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程，接受民众的监督，从而实现从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变。

由群众参与的网络反腐热潮正在悄然改变着反腐格局，网络反腐尽管具有“神奇”的力量，但是，只有将其纳入制度化、法治化进程，与传统防腐反腐手段互动，规范权力运作，公开办事程序，构建全方位、多层次的监督机制，依法反腐、依靠群众反腐，才能进一步发挥出积极作用，形成合力倒逼官员清廉从政，有效遏制腐败。