基建工程结算审核、审计“背对背”模式研究

戚慧娇

【摘要】工程审计一直是高校审计的重要组成部分，长期以来，基建工程结算审计“先审核、后审计”模式存在着诸多问题。审核、审计“背对背”模式从“大甲方”的管理角度出发，扭转了以往审计工作的被动局面，超前有效发挥了审计作用，保证了审计成果质量，取得了明显成效。

【关键词】基建工程 工程审计 工程审核 背对背

一、引言

加强工程结算审核审计有利于学校合理控制建设投资、完善建设工程管理、促进廉政建设。

二、“背对背”创新模式背景

工程审计一直是高校审计的重要组成部分，特别是基建工程结算审计专业性强、任务集中，目前高校基建工程结算审计工作普遍面临着基建工程多、造价人员少、审计任务重的难题。长期以来，基建工程结算审计按照“先审核、后审计”的模式进行，其具体做法是由基建处先委托造价咨询人代其审核，再将造价咨询人审核后的工程结算报送审计处，审计处接收审计资料后再委托造价咨询人进行审计。

然而，这种做法存在着以下几个问题：1.不符合《2009陕西省建设工程工程量清单计价规则》中“同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，发包人不得要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算”的规定，甚至曾有工程因此诉讼至仲裁委；2.审计周期长，例如某学院教学楼和某实验楼工程从竣工到审计审结长达五、六年时间；3.前述某学院教学楼和某实验楼工程虽经基建处委托造价咨询人审核，但审计处终审审减率分别为8.69%和9.23%，审减率较高；4.因结算周期较长、工程现场情况变化、资料缺失等因素导致审计风险较大。如何扭转基建工程结算审计的被动局面，一直是审计工作思考的难题。

2014年，造价7500余万元的某教育综合楼工程（简称综合楼工程，下同）竣工验收后，结算审核、审计工作有待实施。我校审计处提出了“背对背”审核、审计新模式，代替“先审核、后审计”的旧模式。

三、“背对背”创新模式做法与实践

（一）做法

基建工程结算审核、审计“背对背”模式即基建处和审计处各自委托一家造价咨询人，实施审核、审计工作。双方造价咨询人“背对背”审核、审计工程量价。为扭转以往审计工作的被动局面，改变基建工程审计“先审核、后审计”的模式，这种模式从“大甲方”的管理角度出发，采用“背对背”审核、审计新模式代替旧模式。

具体做法如下：

1.基建处、审计处同时各自委托一家造价咨询人实施审核、审计工作，双方造价咨询人背对背审核、审计工程量价；2.双方造价咨询人提交各自工程量价审核、审计初稿；3.审计处、基建处评定造价咨询人提交的成果资料是否符合质量要求；4.审计处、基建处组织造价咨询人核对工程量价审核、审计成果，直至两家造价咨询人的成果完全保持一致；5.审计处、基建处评定造价咨询人核对后的成果资料质量，对两个造价咨询人的胜任能力进行评价，不符合要求的造价咨询人退出审核、审计工作；6.经评定后造价咨询人符合要求，审计处、基建处组织双方造价咨询人依据核对后统一的审核、审计初稿，与施工单位进行核对，对该过程进行监督，并及时处理核对中出现的问题；7.双方造价咨询人提交与施工单位核对后的审核、审计稿，审计处、基建处再次审核修正；8.施工单位对审核、审计稿无意见后，双方造价咨询人编制工程结算审核、审计结果定案表，经施工单位、双方造价咨询人、审计处、基建处共同签字盖章后，双方造价咨询人出具最终的正式审核、审计报告。

（二）实践

审计处提出的“背对背”审核、审计新模式得到了基建处的支持以及分管基建、审计工作校领导的认可，并一致决定采用這种模式开展综合楼工程的结算审核、审计工作。从此，一种全新的审核审计模式展开了实践与探索。

审计处与基建处经过深思熟虑“背对背”各自选择了一家声誉良好、业绩突出的造价咨询人委托其开展综合楼审核、审计工程结算工作。两家造价咨询人接到这项重任后，均表示从未见过这种审核、审计模式，既能提高工作效率，又引入了竞争机制，带来新鲜感的同时也增加了工作压力。两家造价咨询人都期待着接受考验。审计处与基建处对各自委托的造价咨询人进行监督、管理、指导。

经过一段时间的努力工作，双方造价咨询人提交各自的审核、审计成果，审计处、基建处评定成果质量合格后，组织造价咨询人核对工程量价，直至双方结果完全一致。审计处、基建处通过核对一致的成果质量，对两家造价咨询人的胜任能力进行评价，经评价，两家造价咨询人均符合要求。2015年5月，两家造价咨询人在审计处与基建处的监督下与施工单位核对工程量价，碰到的问题基建处、审计处及时解决。经过三轮激烈的核对，2015年12月，施工单位与两家造价咨询人达成一致，基建处、审计处经过复核同意了造价咨询人审定的工程造价，五方同时在定案表上签字、盖章，双方造价咨询人出具正式审核、审计报告。

最终审减额高达1298万元，较双方各自最初审减额增加了100多万元，审减率为17.27%。充分证明这种新模式是先进的、成功的，超前有效发挥了审计作用，保证了审计成果质量，取得了明显成效。

四、思考与推广

综合楼工程结算审核、审计工作采用了审核、审计“背对背”模式，保证了工程结算的真实性、可靠h生，达到了预期目的。

实践证明，审核、审计“背对背”模式在有效发挥基建处审核作用的基础上充分发挥了审计处审计的再监督作用。该模式与施工单位只核对一次，规避了政策风险，防范了法律诉讼风险，杜绝了廉洁风险，在保证工程结算真实、可靠的同时大大缩短了结算周期，彻底扭转了基建工程结算审计的被动局面。

此后，我校某高层住宅楼等基建工程结算审核、审计工作也采用了“背对背”创新模式，有效缩短了审核、审计周期，保证了审核、审计质量，取得了明显效果。

“背对背”创新模式弥补了旧模式的缺陷，达到了预期目标，得到了审计处、基建处、施工单位、造价咨询人的一致肯定，后续工作中的推广继续获得良好效果，与我们交流的兄弟院校也认为这种模式值得学习与借鉴。