民族地区精准扶贫面临的问题及对策

【摘 要】精准扶贫战略的提出是对之前我国粗放型扶贫策略的反思，不再是连片贫困区域、贫困县、贫困村等扶贫瞄准机制，而是精准到户，以及扶贫资金、扶贫项目、贫困原因识别的精准。它不仅可以解决我国农村长期存在的农民、农村贫困问题，也可以为我国全面进入小康社会夯实基础。

【关键词】精准扶贫；战略实施

一、果村精准扶贫的实施背景

果村委会位于ZF镇西南边，距镇政府所在地3公里，距县政府2公里。辖区内有10个自然村，16个村民小组。现有乡村户数935户，其中农业户数935户。乡村人口4000人左右，全部为农业人口，主要的民族有傣族、汉族、景颇族、德昂族。全村适合种植甘蔗、水稻、烟草、玉米、油菜等农作物。全村耕地面积10939亩，人均耕地面积2.82亩，林地面积350亩。农民收入主要以种植业、养殖业为主。

2015年末果村村委会建档立卡户44户，118人。2016年脱贫5户12人。通过开展建档立卡“回头看”、“精准识别”工作，最终确定现有建档立卡户39户，106人，总体来说果村自然资源短缺、基础设施不足、底子薄、经济总量小、产业结构单一、劳动力缺乏、农村人口受教育程度低、贫困面广、贫困程度深、扶贫攻坚的任务十分严峻。

二、果村精准扶贫的实施现状

果芒弄村的扶贫攻坚指挥体系，主要由六部分组成，一、挂钩县级领导；二、挂钩乡镇领导；三、挂钩单位：县残联；四、驻村工作队：（政务中心工作人员和县工作人员组成）；五、村委会干部（由村支书、村主任和副主任、村武装干事、监督委员会主任组成）；六、帮扶干部（县残联9人、镇7人）。

脱贫思路：坚持政府扶持与群众自力更生相结合、综合开发与重点突破相结合、群众参与和政府指导相结合、整村示范推进与扶持建档立卡户相结合的原则，以景颇族整族帮扶建设、依托重点产业为支撑，按照“六个精准”的要求，通过整合发改、交通、民宗、扶贫等部门项目资金，集中投入、重点打造，使芒弄村成为少数民族脱贫、生态脱贫的典范。

帮扶措施：一、巩固和提升传统产业。加强科技培训，提升红土晒烟、水稻甘蔗等产量和质量。实现原有产业提质增效。二、积极推动年轻富余劳动力务工。充分利用城市开发等各方面资源优势，积极动员年轻富余劳动力开展务工，不断增加收入。三、政策性脱贫。通过低保兜底等措施，实现无劳动力贫困户脱贫。

工作思路：脫贫时间3年，2015至2017年底脱贫。主要任务是三大目标，脱贫、摘帽、增收。实施重点是八大工程，基础设施改善工程、社会保障和社会事业发展工程、特色产业培育工程、整乡整村整体推进工程、劳动力培训转移就业工程、人口较少民族整族帮扶工程、兴边富民工程、生态建设工程。

三、果村精准扶贫的实践困境

虽然果村委会按照精准扶贫的要求建立了详细的扶贫攻坚的指挥体系、脱贫目标与帮扶措施，但是在实际的帮扶过程中还是存在很多的问题。

（一）精准识别到户虚化

精准识别到户是精准扶贫战略的重要前提和基础，其目的是真正的把有需求的贫困户寻找出来，以提供脱贫服务。而在现实生活中这却是第一道难题，在果村由于征地的缘故，大部分村民都失去了耕地，所以村委会认定精准扶贫户就是被征地户，但是现实情况是很多被征地户是当地非常有名的富裕户，比如笔者调查时居住的村民小组长家里，因为征地而成为扶贫户，可是他家里有三百多平方米的房子，两辆轿车、一辆农用机动车，开着农家乐，并雇佣了两个缅甸小工，可以说生活水平远高于普通的农户，却还是拿着精准扶贫的补贴。这样的识别方式严重扭曲了我国精准扶贫的战略，不仅不能做到实际的精准扶贫，还会浪费大量的扶贫资源，使得精准扶贫流于形式，起不到真正的脱贫作用。

（二）形式主义严重

精准扶贫战略的出台是为了“真扶贫”、“扶真贫”，打破行政主义、形式主义、官僚主义的束缚，把贫困户的需求放在首位，满足他们的利益，解决他们的问题。可是在实施的过程中，挂钩的县领导只是挂了名而已，几乎从没有参与过扶贫行动之中，镇与村组成的基层扶贫小组的主要工作就是填各种表格。虽然笔者调查的时间，国务院下发了关于精准扶贫中严禁形式主义的红头文件，就连村支书也非常讨厌每天就是填表格，可现实情况就是每天填表格，在县里统一制定的表格中，有将近20页，近百道题，可是真正符合果村的只有几项，不超过20道题，没有做到因地制宜，把村民的利益放在首位。在笔者帮助扶贫小组入户家访的过程中发现，村民几乎没有参与到脱贫的讨论与行动中，都是村支书讲解各个贫困户的家庭情况，镇上的帮扶人员填写表格。从整个过程来看，村上以及镇上的扶贫工作人员都是匆匆忙忙的填完表格，应付了事。

（三）精准扶贫方式单一

在国家精准扶贫战略的推动下，出台了很多的帮扶措施，如产业扶贫、教育扶贫、异地搬迁扶贫、政策兜底扶贫、劳务输出扶贫等方式和方法。但是果村委会没有发挥自己的地缘优势，仅仅采取的是政策兜底扶贫以及劳务输出扶贫，政策兜底扶贫把很多不符合标准的人纳入到贫困户当中，浪费了大量的国家资源，也使的扶贫资金没有发挥应有的作用。劳务输出扶贫从短期来看可以起到一定的脱贫作用，但是从长期来看，大量青壮年劳动力的流失，农村成了留守的妇女、儿童、老人的天下，造成了村庄的空心化以及村庄的衰落。对于解决乡村的贫困问题，实施乡村振兴十分不利。

四、精准扶贫的策略选择

（一）严格精准识别

精准识别是精准扶贫的首要流程，要求防止目标偏移，保证瞄准扶贫对象；精准帮扶要求依照贫困户致贫原因和脱贫条件，以针对性办法扶持贫困群体；动态管理要求对扶贫工作进行实时跟踪和把控，根据扶贫进展及时调整；精准考核是保证“脱贫成效精准”的必要手段，及时对政策实施后的扶贫效果进行评估。最终形成在扶贫工作中的目标识别、贫困治理、动态管理、成效考核、成功脱贫、后续跟踪的一系列反应过程。所以在精准扶贫过程中首先要做到精准识别，把真正的贫困户识别出来，因地制宜、因人而异，针对不同的贫困户、不同的贫困原因，采取不同的帮扶方式。像果村根本不需要以吃大锅饭的方式，把被征地户都识别为贫困户，可以采取县乡村组成的扶贫小组做主持，召开村民大会或者村民代表大会，以民主投票的方式选出贫困户，必要时扶贫小组有决定权。这样可以尽量达到精准识别的标准，把扶贫资源用到刀刃上。

（二）避免形式主义

形式主义是精准扶贫最大的敌人，它可以把先进的扶贫思想和扶贫理念抛诸脑后，扶贫工作人员整天忙于开会、填表格，或者疲于应付上级的要求，没有把大量的时间用在为贫困户提供帮扶，找出贫困的原因以及解决贫困问题的办法上。果村的扶贫小组需要调整扶贫理念和扶贫方式，把精力放在贫困户身上，想贫困户、之所想，为贫困户分忧解难。省市的调研组也要经常的到乡村走访、慰问，可以督促县乡村组成的扶贫小组避免形式化的工作方式以及形式主义的精准扶贫。

（三）发展多种扶贫策略

造成果村贫困户致贫的众多原因中，因缺资金的户数占总户数的34%，缺技术的户数占总户数的7%，缺劳动力的户数占总户数的9%，缺水的户数占总户数的2%，缺地的户数占总户数的18%，因残的户数占总户数的9%，因病致贫的户数占总户数的14%，因学致贫的户数占总户数的7%。果村有着很好的地缘优势，紧挨着镇政府和县政府、甚至去县政府比镇政府都近，与缅甸也隔山相望。有很多的优势可以发挥，如一二三产业融合发展，种植业、养殖业、经济作物、工商业等大力发展，增加村民的收入。适合的家庭可以开办农家乐，发展民族的特色美食，吸引外来者到果村来投资和旅游。景颇族有自己独特的大型节日——目瑙纵歌，当地可以借助民族文化优势和交通优势，建立景点，发展集民宿、美食、手工艺品为一体的产业链，促进当地经济的发展。

五、总结

进入 21 世纪以来，我国的贫困问题呈现一个突出特点，就是贫困人口越来越集中于少数民族地区。少数民族地区贫困人口分布众多，而且贫困程度深。而少数民族农村地区的贫困问题，一直是制约我国实现三农的现代化，全面进入小康社会的重大问题。因此，解决少数民族地区的贫困问题对于扶贫开发具有非常重要的意义。

（云南大学滇池学院，云南 昆明 650228）

作者简介：朱宝雯，男，云南大学博士研究生，云南大学滇池学院教师，讲师，研究方向：民族社会学、社区研究。