“智慧社区”视角下的社区综合化信息平台建设研究

李晓娜 黄勤

【摘 要】 “智慧社区”视角下的社区综合化信息平台应以社区人口管理为基础，综合物业、文娱、教育、就业、医疗、养老、综治等方面功能需求，向集成化、智慧化、个性化的功能发展。分析当前社区信息化建设面临的主要问题，并提出对策建议。

【关键词】社区；信息化；大数据；公共服务；智慧社区

“社区信息化”是指运用现代信息技术，建立社区管理和信息服务网络，进行资源整合和开发利用，向居民提供全方位的信息服务，逐步满足社区居民个性化多样化需求，提高居民生活质量。随着国家大数据发展战略的提出，社区信息化也在向着“智慧社区”升级。“智慧社区”的建设与发展需要两方面的力量，一方面是政府的管理与服务，一方面是社会力量的参与。要以信息化、智慧化的手段统合政府与社会两方面的力量，一个至少在区县层面统一的社区综合化信息平台必不可少。该平台应以社区两委为居民提供的服务为基础（建立在对社区人口的精准了解与管理上），统合由政府方面提供的、延伸入社区的教育、医疗、养老、人力社保、卫生计生、综治、文化、安全等功能，同时应统合社区居民、驻社区单位、群团、其他社会组织等各种社会力量，并且通过大数据、云计算技术，通过与其他相关平台的数据共享，实现集成化、智慧化、个性化的管理与服务功能，减轻社区工作人员负担，提高工作质量与效率，使社区居民生活得更便捷更幸福。

一、社区综合化信息平台主要应包括的功能

（一）社区人口信息动态管理

以社区两委工作人员、社工和居民骨干为用户，以权限管理区分用户身份，以社区网格化为人口信息组织框架，以信息录入、查询、统计为基本操作手段，对社区人口信息进行管理。通过本功能社区两委可对社区人口情况及时把握，可为空巢老人、留守儿童、残疾人、特病病人、特扶家庭提供更有针对性的教育、医疗、就业、关爱、补贴等服务。

（二）居民走访与信息沟通

社区两委为居民提供的服务，相当一部分是以走访了解和信息发布为形式的，因此信息平台应重视这一方面的功能开发。应为两委工作人员、社工、志愿者开发便捷的“走访预约”功能，既要方便走访者为自己规划合理的走访时间，又要便于与被走访者，即居民约定走访时间，尽量避免“社区上门，居民不在”的情况，提高走访效率。

还应开发便捷准确的信息沟通功能，方便社区向居民群发信息，方便居民向社区报事、报修、提出建议，推进社区由“两委管理”向“居民自治”发展。

（三）社区养老辅助

社区里常有年龄较大的老人，尤其是空巢老人，可将老人及其子女的手机、呼叫器、智能手环等电子设备接入统一平台，实现一键呼叫或身体监测设备自动报警，平台通知老人子女、社区医生、社区工作人员及时上门。

（四）居民健康管理

可将社区卫生站采集的居民身体监测数据联网汇总到社区统一平台，设置报警阀值，居民身体数据触动阀值时立即报警，便于社区医生监测居民身体情况，尤其是老年人和特殊病人。通过对每个居民的身体数据的长期监控，还可以事先预测，提出警告，提醒居民加强锻炼、调整饮食作息，或及早入院诊治。

（五）社区综合治理

开发社区统一平台的手机APP，将APP与社区內的摄像头联入统一平台，社区工作人员、居民和摄像头采集到的事件物件信息，如走访记录、人员纠纷、公共设施损坏等，都可即时上报统一平台进行处置。还可与物业公司进行数据共享，以便物业公司及时进行设施维护和环境保护。

（六）社会组织与居民团体管理

社区内组织一般包括社会组织、志愿者组织以及各类居民文体爱好组织，社区统一平台可将这部分数据纳入采集范围，增设“社会组织与居民团体管理”模块，有利于社区工作人员掌握各组织人员参与情况、活动开展情况、设施设备提供情况，以便提供必要帮助，促进社会组织活动与居民活动的蓬勃开展。

（七）居民培训与再就业

失业人员的再就业是社区工作的重要内容之一。这类居民通常受教育程度低，获取信息的渠道少，工作技能单一，因而收入水平不高；可通过社区统一平台与人力社保部门联网，提高培训课程和就业推荐的针对性，以便提升就业成功率和收入水平。

（八）义务教育督促

不论村或社区都有许多学龄前人口和学龄人口居住，尤其村中还可能有较多的留守儿童，统一平台可与区县教育部门联网，开发“入学提醒”、“报到提醒”，若社区内义务教育对象未按时报到入学，社区（村）工作人员即可上门走访，督促入学。

（九）居民发展与社区工作预测

智慧化的关键在大数据，大数据思维的核心是预测。建立全区（县）统一的社区综合化信息平台后，可以跟踪采集大量的居民个人数据和社区事件物件数据，应采用大数据技术对居民的发展与社区工作做出预测，以便为新变化提前做好准备。例如可跟踪采集居民寿命、身体、医疗、教育、就业、政治面貌等各种信息，预测居民医疗、养老、教育、就业等各方面的发展变化趋势。

二、当前社区信息化建设面临的问题

（一）没有统一平台，各业务系统间数据壁垒严重

从全国来看，社区信息化水平参差不齐，有些地区已实现全区层面的基本功能统合，但仍有相当多地区没有全区统一的社区信息化平台。社保、卫计各业务部门从自身工作需要出发，开发出不同的信息系统要求社区安装使用，但彼此间数据壁垒严重，数据重复采集重复录入的情况十分严重，给社区工作带来了极大的不便。要实现社区公共服务体系的信息化，必须打破数据壁垒，不能是社区围着业务部门转，而应是社区围着居民转，部门围着社区转。

（二）老年人口对信息化难适应

社区信息化建设或者说“智慧社区”建设的一大难点在于，老年人口既是社区的主要服务对象，又是社区建设的主要参与者。目前参与社区工作的，除社区两委人员及少量社工外，主要是网格员、楼栋长等一些居民骨干，而这些居民骨干又主要来源于退休人员，局限于年龄和受教育程度，这些骨干对智能设备接受、使用难度较大。社区养老服务也存在同样的问题，要以智慧化的手段提高养老服务的成效，提高老年人的生活水平，必然要使用一些智能化的电子设备，而老年人却不会操作这些设备。这就形成了一个悖论：社区智慧化需要智能设备，而社区主要服务对象和社区建设重要参与力量却不会使用这些设备；要适应老年人口的特点，社区工作就不能广泛使用智能设备，客观上影响了社区智慧化的进程。

（三）社区建设参与力量不足

目前“社区治理”参与力量主要是工作相关的党政机关、社区两委会、居民骨干和群团组织。社区是居民生活发展的载体，社区的发展应该是政府机构、社区居民、驻区单位、社区内居民团体、社会组织等多方力量共同努力的成果，目前这种政府一家独大、资金来源单一、社会力量参与度低的情况是不健康的。政府和社区两委壓力大，居民满意度低。信息化建设作为社区整体发展的一部份，同样受到这一问题的影响。

（四）信息安全保障须加强

智慧化的社区统一平台需要庞大的数据支持，与此同时，数据安全问题不容忽视。一个是技术方面的安全问题，一个是人的方面的安全问题。从技术方面看，统一平台和手机APP的安全技术水平，黑客对平台的网络攻击，用户权限管理的周密程度，无线网络传输的安全性、数据采集的真实性等都是需要面对和解决的问题。从人的方面看，社区保密制度还不够健全，社区工作人员流动性较强，扩散了信息平台账号密码，居民骨干保密意识差，有可能把手机借给他人使用等情况，也都是数据安全上存在的隐患。

三、建好社区综合化信息平台的建议

（一）打破数据壁垒实现数据共享

建立区（县）乃至全市的数据资源管理共享机制，打破各业务部门、镇街、社区乃至区县之间的数据壁垒，实现数据共享，为建设全区（县）统一的社区综合化信息平台奠定基础。越高层面的数据共享与开放，越有利于运用大数据技术对数据资源“淘金”，使全区（县）的居民信息等数据成为大数据视野下的新金矿。

（二）引导社会力量参与社区治理

充分引导驻区单位、居民团体、社会组织、社区居民等各种力量参与社区建设，调动多方资源满足居民不断增涨的物质、文化、娱乐、情感需求。尤其是引导青壮年居民、社工和志愿者参与社区事务，由他们充当社区骨干和老年居民与智能设备间的桥梁，加快社区信息化进程，让老年居民也能享受到信息化的成果。

（三）加强数据安全保卫措施

建立并落实严格的保密制度，加强培训，增强社区工作人员及其他社区工作参与人员的保密意识，从源头上杜绝数据泄漏。不断更新信息平台与手机APP的安全技术，充分使用手机号码绑定APP、U盾、指纹识别验证、面部识别验证等技术，保障数据安全。

综上所述，在社区公共服务体系的建设中，信息化是关键的一环，一个全区（县）统一的社区综合化信息平台又是信息化的核心。做好顶层设计，打破数据壁垒，引导社会参与，保障数据安全，集成化、智慧化、个性化的社区综合化信息平台是可以实现的，将为社区提供更好的管理与服务。

（中共重庆市北碚区委员会党校，重庆400700）