文化馆总分馆制体系建设思考

罗东

摘要：随着社会经济的飞快发展，人们的物质生活水平得到极大提升的同时，更加追求精神生活的提高。近年来，文化馆以其独特的魅力吸引了越来越多人的关注，给文化馆带来极大发展的同时，也带来了许多的挑战。我市为更好的发挥文化馆的文化服务功能，建立更加完善的文化服务体制，结合我市实际情况，提出文化馆总分馆制体系建设，丰富了我市对于文化服务的思路。但是在体制建设过程中并不是一帆风顺的，资金不足、总分馆职责分配不均、相关单位配合工作的意识不强，给文化馆总分馆建设造成了极大的阻挠。本文针对在文化馆实行过程中出现的各种问题提出几点见解。

关键词：文化馆；总分馆；文化服务；涵养；体系结构

中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2018）20-0165-02

一、前言

我市高度重视对于公共文化服务设施的建设，特别是自2016年，中央政府陆续颁布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《公共文化服务保障法》等相关法律之后，我市政府大力推进文化馆总分馆建设，建设多元化的文化服务体系。我市具有深厚的文化底蕴。例如在2004年评选出的“深圳八景”中，大鹏所城和中英街就有百年的历史，这为推进我市文化馆总分馆制建设提供了保障。

但是目前我市对于总分馆建设还处于摸索的状态，在这个过程中出现了很多问题。我们应当从实际出发，立足于为人们提供更好的公共文化服务，解决这些问题，总结已有经验，探索出更好的文化馆总分馆体制建设途径。

二、深圳市文化馆总分馆建设取得的成就

我市自建设文化馆总分馆建设以来，极大的提升了我市文化建设，取得了很多卓越的成就。我市的1980年成立的市群众艺术馆改名为市文化馆，和很多地方文化馆相配合，成为我市的文化馆总馆。改名之后的市文化馆很好的发挥了引领作用，使我市的文化服务工作进展的更加顺利，而且给我市带来了很多荣誉。

自从我市实行建设文化馆总分馆以来，我市的文化实力显著提升，12部作品荣获中宣部“五个一”工程奖；我市自创交响乐作品《人文颂》在国内外多次演出；中国深圳国际钢琴协奏曲比赛、中国设计大展等很多国际性活动在我市举行。而且我市荣获联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市'称号。而且随着我市文化馆的改革不断深入推进，市属的公共文化场馆全部组建理事会，而且我市连续四次荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。这些荣誉证明了我市文化服务建设的提升。在我市参与文化建设的力量越来越多，激发了我市市民的积极性，使我市文化服务得到了极大的发展。

三、文化馆总分馆体制建设中存在的问题

（一）资金投入不足

在我市的建设工作中，虽然政府对文化馆总分馆建设非常重视，但是目前对其的资金投入并不充足。文化馆总馆的费用一般是由市政府直接提供的，文化馆分馆是由其所在地地方政府提供的。

一方面，两者之间供应资金的单位不同，资金到位的时间不同，无法进行系统化的建设。

另一方面，由于文化馆总分馆建设是一个较为复杂的工程，那么就势必需要投入大量的资金。这个过程是长期的，政府极容易出现资金不能及时到位的情况。目前我市对于文化馆总分馆建设的主导者仍然是政府，因此，资金来源比较单一，给政府财政造成了很大的压力。一旦在文化馆总分馆建设工程中出现资金不到位的情况，不但会给建设工作的开展造成阻挠，而且会使政府感到极大的压力，消磨政府对于工作建设的积极性，极不利于文化馆总分馆建设工作的开展。

（二）文化总、分馆职责分配不平衡

我市目前的总、分馆建设工作依然是形式大于内容，只是简单区分出两者，却不能发挥各自的作用。文化总、分馆之间依然是两个相互独立的个体，其经营模式和管理方式都存在着很大差异。而文化总馆并不能起到统筹和引领的作用，也无法对分馆进行管理，更加无法考虑加强文化馆总、分馆之间的联系合作。而且文化总馆和分馆之间的关系是十分微妙的，既不是单纯的上下级关系，也不是完全对等的关系。总馆不能直接对分馆进行指导，分馆也不会向总馆汇报工作。而且分馆对于总馆指出的某些问题并不会很好的去执行，总馆也不能直接进行批评，这就会造成极大的工作分歧。而且对文化总馆和分馆进行考核的单位不同，比如我市的市文化馆（总馆）就是由市政府进行绩效考核的，而地区的文化馆（分馆）就是由地方政府进行考核的。两者的资金来源和绩效考核都有各自的上级，并没有很好的关联关系，总馆起不到带头作用，分馆不能积极配合总馆的工作，两者无法有效的合作，文化馆总分馆建设工作无法有效率的推进。

（三）文化馆总分馆之间配合意识弱

就近几年我市推行文化馆总分馆体制建设改革以来，虽然也取得了很多优异的成绩，但是文化馆总分馆之间的相互配合工作的意识存在问题。

一方面，文化馆总分馆由于所处地经济发展状况不同，需要采取的措施自然而然就存在差异。但文化馆总馆在制定相关执行方案的时候不能考虑到分馆面临的文化服务人群与自身服务人群的差异，也无法广泛的听取人民群众的意见，只是一味的追求发展。因此，制定出来的许多方案根本不切实际，无法解决分馆所面临的问题，而如果执行的话势必会与当地实际情况相悖，造成极大的问题。

另一方面，分馆没有配合总馆工作的意识，对于总分馆之间整体性的认识不足，而且两者之间的沟通交流有限。这就导致在文化馆总馆制定相应可行的计划之后，分馆意识不到计划的作用所在。在实际执行的工作中却被分馆分解，根本无法落实到实处。

四、加强文化馆总分馆体制建设的措施

（一）加强文化馆总分馆之间的交流沟通

良好的沟通是相互交流的前提。想要更好的推进文化馆总分馆建设工作，就要加强文化总馆和分馆之间的沟通，促使总馆发挥其的引领和统筹规划功能，使分馆配合好总馆給工作，更好的为人民群众提供文化服务。因此，需要给文化总馆和分馆更多的交流机会，例如，积极开展两馆的业务交流会；总馆在制定相关发展计划的时候，多询问分馆的意见；两者之间相互协助，以谋求更好的共同发展。

要注意在这个过程中，一定不能忽略征求群众的意见。总馆了解分馆的实际情况，就会在制定执行计划时更加贴合实际；而分馆理解总馆的发展目的，就能够较好的配合总馆的工作。这样的话，两者之间就会形成有机的联合，使工作进展的更加顺利。

（二）拓宽资金来源，合理规划资金用途

目前我市对于文化馆总分馆建设的资金投入来源于政府，一方面，给财政带来了极大的压力，资金投入无法及时到位；另一方面，文化总馆和分馆对于投入资金的分配并不合理，造成了严重的资源浪费。文化馆总分馆建设是一项长期艰巨的任务，并不是一朝一夕就能够完成的事。

在工作中，不但要拓宽资金的来源，而且要合理规划资金的用途，使每一笔钱都能够起到应有的作用，不被浪费。这个过程依然需要政府作为主导者，进行整体调控。建议文化馆可以适当收取观赏费用，费用的标准由当地政府根据居民收入情况进行调整；也可以结合自身发展状况，吸引某些外来投资。这样的话，既能够减轻政府的负担，也不会给居民造成太大的压力，更好的促进文化馆的发展。对于吸收来的资金和预计吸收的资金要进行统计，根据发展需要有目标、有计划的使用，而且要注意对于未来发展的规划，使资金更好的为文化馆发展提供保障。

（三）坚持文化馆总分馆服务原则

在我党召开的十八大中，目前提出了对公共文化服务建设的要求，目标是提供更加有效文化的服务。我市政府严格遵守党的指挥，努力构建公共文化服务建设。在我市的公共文化建设工作中，文化馆总分馆建设是十分重要的一部分。

因此，在工作中，一定要坚持文化馆服务功能的原则，以群众为中心，以优质的文化服务为目标，结合高效率的总分馆建设体系，提升自身管理水平，为群众提供更加丰富多彩的文化服务。要知道进行文化馆总分馆建设的结果是能够使居民受到实惠，跨越城乡之间的阻碍，平等的受到同等水准的文化服务。

为了更好的为群众提供服务，就要贴近群众的生活，为群众提供更加方便的文化服务。绝对不能搞所谓的面子工作，投入大量人力、物力，应付上级领导检查，而无法使居民得到便利。我市的文化馆总分馆建设不同于西方严格的总分馆制度，而是结合我市的实际情况，以全新的服务理念为进行探索，更好的推进文化馆总分馆建设，高质量的进行文化服务建设。

（四）提升管理工作，完善体制建设

我市对于文化馆总分馆建设是按照级别进行投入管理的，与之前的分层管理是完全不同的。突出发挥了政府的主导地位，使其他部门进行配合，而且使群众共同参与到其中，构建较为合理的体系。但是目前我市对于文化馆总分馆建设仍然在摸索之中，管理工作存在着缺陷。改善管理工作，依然要坚持政府的主导地位，根据各个部门的实际功能，制定出可行的管理方案。而且政府一根据人群密度，计算出需要建设的文化馆数量，在人群最为密集的中心设立文化总馆，以总馆为中心，在其四周建立文化分馆。使其能够相互呼应，高效率的为群众提供文化服务建设。政府要根据文化馆的实际收入情况，进行资源合理分配，而且要对文化馆的资金输出有后续的跟进，确保资金能够落到实处。对于人员安排问题，由总馆根据分馆的客流量进行分配，建立完善的评价考核体系。由总馆对分馆人员进行统一考核，文化总馆部门对总馆进行考核，形成层次分明的管理体系。

五、结语

总而言之，文化馆总分馆建设对于提高我市的公共文化服务具有重要的意义。文化馆总分馆建设并没有一个现成的模式供我们套用，也没有先进的经验供我们参考。

在这个过程中，我们不断探索前进，深入改革文化服务体系，已经取得了阶段性的胜利。虽然目前还有很多问题，但是黨政府已经为我们指明方向。我们应当积极开展文化馆总分馆建设，提高我市居民的文化水平，把我市打造成富有文化底蕴的现代型城市。