访朝顺利，文在寅支持率止跌？

施牧青

在朝鲜半岛传统中秋节前的9月18日到20日，韩国总统文在寅访问朝鲜3天，与朝方签署《平壤共同宣言》，在15万朝鲜观众面前短暂发言，还和朝鲜国务委员会委员长金正恩一起登上中朝边境的白头山，在天池边合影，忙得不亦乐乎。

文在寅这次出访的目标，除了青瓦台秘书室长任钟皙对外宣称的三个议题，即改善南北关系、促进朝美无核化对话、消除半岛军事紧张和战争风险之外，应该还有借南北关系议题提高支持率的考量。

早在4月27日南北首脑第一次会晤后，盖洛普 5月4日公布的文在寅民意支持率高达83%。此后，随着“收入主导型发展”负面效果显现、国民年金改革争议、三位地方主官丑闻等事件，文在寅的民意支持率一路下跌，到9月7日盖洛普公布支持率时已经跌至49%。所以，文在寅此访成果如何，备受关注。

“就业总统”光环不再

被称为“就业总统”的文在寅，上台之初为了缓解家庭债务、缩小贫富差距、增加就业，提出了“J-nomics”的经济政策，内容包括收入主导型增长、创新性增长和公正经济。但是事与愿违，新政策产生了相反的效果。

自2018年1月1日起，韩国每小时最低工资上调16.4%，由6470韩元提高到7530韩元（约合人民币46元）。这导致中小企业难以承受增加的雇佣成本，只能减少雇佣。据韩国统计厅公布的劳动雇佣数据，7月同比雇佣增加了5000人，8月同比雇佣只增加了3000人，在劳动力人口基数变大的背景下，就业率创新低。

对此，韩国高丽大学经济学系教授姜晟振认为：“突然大幅提高最低时薪的政策是导致就业指标恶化的唯一原因，也就是说，政府投入数十万亿韩元推动的消费主导型经济增长政策，反而导致了就业岗位的流失。”

为了增加就业，文在寅政府使出了浑身解数，不过政策效果不被看好。8月8日，三星副会长李在镕在会见韩国副总理兼企划财政部部长金东兖之后，宣布了180万亿韩元的投资计划，即准备在3年内创造4万个工作岗位。三星宣布后，现代起亚汽车、SK、LG、新世界等财阀也宣布了投资和招聘计划，涉及资金总计130万亿韩元。此外，由于大学毕业的韩国年轻人难以找到适合的中产阶级工作，文在寅政府鼓励青年创业，并对创业失败者提供1000万韩元的补助。

除了提高最低工资时薪，文在寅政府还上调了企业法人税。年收入超过3000亿韩元的企业，超出3000亿韩元的部分所征缴的法人税税率由22%上调至25%。上调法人税税率两个月后，3月份开始韩国出现投资低迷。具体经济数据反映在GDP上，第一季度环比增长1%，第二季度环比增长0.7%。

提高最低工资带来劳动力成本上涨，上调企业法人税税率则带来了通货膨胀，具体表现为食品价格上涨。韩国人日常吃的八种食品，除了炸酱面外都涨价了。其中冷面价格涨了10%，一碗冷面现价8808韩元（约合人民币53元）。由于食品价格上涨，低收入阶层提高的最低工资额度被抵消了。

文在寅政府意图取悦低收入阶层的“收入主导型增长”，不仅未达到预期政策效果，反而导致增长、投资、消费三方面同时出现了低迷。盖洛普最新民调显示，44%的被调查民众对“经济和民生问题解决得不够”不满。

年金争议与官员丑闻

除了“收入主导型增长”经济政策的负面效果，文在寅民望下跌的另一大原因，是具有争议性的国民年金改革。

文在寅政府意图取悦低收入阶层的“收入主导型增长”，不仅未达到预期政策效果，反而导致增长、投资、消费三方面同时出现了低迷。

1988年，韩国开始实行国民年金制度。但是，实行过程中一直存在着年金投保涵盖率不足、保险费率不调整导致财务支出压力过大等问题。随着经济增长率放缓，以及人口老龄化和长寿化，2013年国民年金公团预测2060年将耗尽国民年金，今年新预测2057年将耗尽国民年金。

由此，国民年金公团提出的年金改革方案，要提高年金保险费，将执行了20年的9%的保险费率明年提高到11%，未来十年间再提高到13.5%。同时，国民年金公团还提出，要延迟年金领取年龄和延长年金保险费认购期限，将现行领取年龄从60岁延迟到65岁，认购期限从现行缴纳到60岁延缴到65岁。另外，还要减少高龄人员的领取金额。

不出所料，年金改革方案遭到了国民的强烈反对，累计约有2.3万人次到青瓦台网站上请愿，青瓦台国民请愿栏也出现了几百条请愿文。很多国民担心无法领取国民年金，还出现了要求废除国家养老金制度的诉求。

年金保险费增加、推后领取年龄，将直接影响老龄选民。韩国劳动法规定60岁退休，如果延长5年，很多已到退休年龄的人将不得不在退休后再自謀职业，或动用储蓄缴纳年金保险费。此外，年轻世代也担心新政策会增加他们的年金保险费支出。

年金争议之外，文在寅的支持率还受到执政党党籍的地方官员连番丑闻的拖累。

今年3月初，觊觎韩国下任总统宝座的安熙正，被JTBC节目中的前女秘书揭露出性侵丑闻。之后，安熙正辞去忠清南道知事，被执政的共同民主党开除，并被韩国检方求刑4年。然而，司法判决结果却大相径庭。8月14日首尔西部地方法院一审判决安熙正“无罪”，让韩国社会舆论在三星副会长李在镕二审被判“缓刑4年”后，再次愕然不已。

此外，首都圈里最受年轻人欢迎的政客、京畿道知事李在明，今年7月被SBS曝光涉黑丑闻。SBS播放了李在明与黑帮出身的Komatrade李姓社长的合照、人际交往事实，播出后李在明却只是一味反驳，让民众对他的观感一落千丈。

与亲卢武铉派的安熙正不同，今年6·13地方选举后成为庆尚南道知事的金庆洙被视为“文在寅的亲信”。他在8月份因涉嫌操纵网络舆论，被韩国特检组传唤调查，理由是他在前两年通过金东元（网名叫“Druking”）大量散布有利于文在寅竞选总统的正面言论，并在2016年国会选举期间为共同民主党议员候选人造势。

在金庆洙与特检组攻防5天后，8月18日法院拒绝对金庆洙签发拘捕令。然而“Druking”事件除了金庆洙涉嫌，青瓦台政务秘书宋寅培和民政秘书白元宇也涉嫌，但都被“袒护”起来。不过殷鉴不远，前国情院院长元世勋涉嫌操纵网络舆论干涉2012年大选，已被捕下狱。

受本党籍官员的丑闻拖累，执政党的支持率在过去4个月里，从55%跌到了41%。

访朝促支持率回升？

文在寅总统的民意支持率，在第一次文金会后达到83%，历史同期只有金泳三总统在1993年6月和9月两次民调中达到此线。可见，首次板门店会晤融化南北政治坚冰，对文在寅的民望提升巨大。而之后4个月里，其支持率骤降34%，虽主要由前述三大因素所致，却也与朝鲜弃核进程趑趄不前有一定关系。

文在寅本次出访，是时隔11年韩国总统再访平壤。在联合记者会上文在寅表示，金正恩今年内要访韩，半岛无核化有望不久后实现。金正恩则表示：“将朝鲜半岛建成没有核武器与核威胁的和平之地，朝韩将会继续努力。”之后青瓦台国家安保室长郑义溶称，韩朝实际上等于签署了“互不侵犯协议”，朝美无核化谈判有望提速。

韩联社还热情报道了朝方在最后一天的欢送姿态：“文在寅夫妇应金正恩之邀，当天清晨6时39分乘车离开下榻的百花园迎宾馆时，朝鲜居民手举花束和韩半岛旗，高喊‘祖国统一，欢送文在寅。文在寅夫妇在前往机场的路上，不断从车里伸手向朝鲜居民挥手致意。抵达顺安机场后，文在寅再次受到平壤市民的欢送。”

相比半岛无核化问题“原地踏步”，韩朝经贸事业可谓“进展太快”，包括韩朝承诺在年底前重新连接“跨境铁路及公路”，重启开城及金刚山開发项目等。

文、金第三次会晤的成果，按照韩朝官方的宣示简直无比美好，但韩国社会人士的解读又多持保留意见。高丽大学教授南成旭指出，永久废弃东仓里导弹发动机试验场是“旧话重提”；至于宁边核设施，朝方也提出了前提条件，就是“美国采取相应措施的时候才能废弃”。

新加坡《联合早报》就此分析道：朝韩虽然共同承诺半岛无核化，但并未给出具体时间表，而且朝鲜如何处理现有的核武和导弹以及相关设施，也未见具体说明。该报援引韩国政府智库专家的说法认为：“关于美国要求的无核化时间、步骤与验证等问题，谈得很模糊，意义不大。”

另外，虽然文在寅试图主导半岛问题，但通过此次峰会再次体会到，韩朝自己无法解决无核化议题。所以，文在寅稍后将趁在纽约出席联合国大会之机，安排于9月24日与特朗普举行会谈，届时将向美方转达朝方的保密信息，比如外界猜测的朝方可能承诺在特朗普本届任期结束前完成弃核。

不容乐观的是，到目前为止，白宫内部的意见分歧都还很大。包括特朗普的国安顾问博尔顿在内的一些人，认为朝鲜不值得信任，除了坚持朝鲜先提供核武器清单，由美国单独核查之外，甚至将“生化武器”列入了核查目录。在这些鹰派看来，朝韩私定所谓“终战宣言”是无法被接受的。

相比半岛无核化问题“原地踏步”，韩朝经贸事业可谓“进展太快”，包括韩朝承诺在年底前重新连接“跨境铁路及公路”，重启开城及金刚山开发项目等。文体方面的合作意向也有细有粗，比如平壤艺术团将于10月份在首尔演出，朝韩期望合办2032年夏季奥运会。

总的来说，半岛已经降低了军事风险，但是朝鲜未能达到解除经济制裁的目标，在销毁核弹问题上迟迟未见具体行动（仅降低了导弹威慑力、废弃了核试验场）。文在寅担心半岛问题“开倒车”对自己不利，所以急于给半岛无核化注入新动力。

若是接下来特朗普能力排众议，答应再给朝鲜机会，比如先让朝韩经济合作恢复起来，那么等文在寅把韩方的技术和朝方的资源、劳动力结合起来，安抚国内情绪、提振经济，给国内带来希望，那么他的支持率不仅会止跌，还会大幅回涨。