广东省政策性农业保险保费补贴效率评价

【摘 要】 政策性农业保险是一项重要的“支农，惠农”政策，因此其有效实施会给农民带来极大的福利。以广东省为研究对象，分析农业保险保费补贴政策实施前后对农民收入，消费和农产品产量的影响，以及构建评价指标。研究结果表明：农业保险保费补贴发挥了显著的作用，但存在补贴资金使用效率不稳定，保险作用不深入的问题。广东省政府需做好管理工作，提高保费资金利用率。

【关键词】 农业保险 保费补贴 效率评价

一、引言

截至2017年，广东省农业保险政策已经推行十一年，回顾十一年的发展，广东农业保险的发展已取得颇多成效。期间，广东省政府积极响应国家政策，采取很多探索尝试贯彻落实农业保险政策，从无到有，成立组织更好的协调工作，提高工作效率，规范制度体系，加强监督，提高保险效率，落实责任，规范保险赔付机制，加大财政投入，落实保费补贴等，经过十多年的努力创造出很多业绩。至2013年，中央财政保费补贴制度已在全国范围实施起来。中央财政持续加强对农业保险的补贴，2016年财政部又下发了关于《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》（广东省农业厅，2018）[1]。早在2005年已基本形成“政府推动、市场运作、参保自愿、协同推进”的模式（庹国柱，朱俊生.2005）[2]。根据学者研究，一致认为农业保险发展存在很多问题，通过对问题的透彻分析，然后对症下药才能让政府补贴发挥最大效益，推动农业保险发展（冯文丽等，2015）[3]。为了推动广东省农业发展，使农业保险政策更好的保障农民权益，实现农业保险财政补贴资金效率最大化，发挥农业保险应有的作用，所以，对农业保险财政补贴效率的分析很有必要。

二、农业保险财政补贴效率分析

1. 均值比较

本研究首先采用两配对样本均值比较法进行分析。选取了农业保险实施前与实施后的农民消费、纯收入以及农作物产量数据进行分析。政策性农业保险实施前与政策实施后的两个样本的数据之间是不独立的，前后成对数据之间存在关联，因此，我们设分别是从两个相关正太总体中抽取出的两个成对出现的样本，则我们可以用两个成对数据之间的差值构成一个新样本D，di服从正态分布。在两个正态总体军之间不存在显著差异时，等价于要检验新样本的均值是否服从u=0的正态总体。我们利用spss进行检验操作，结果如下：

假设检验结果显示（如图1），在政策性农业保险实施前后变量服从正态分布的原假设下，出现目前统计量的值的概率P-值为0.2大于0.05，所以不拒绝原假设，变量满足要求，可以进行均值检验。

接下来做配对样本t检验，结果如下：

由配对样本t检验结果（如图2）显示t检验对应的概率p值接近为0，小于显著性水平α（0.05），拒绝原假设。因此可以判断政策性农业保险实施前后农民的消费水平显著不同，政策实施后农民的消费水平显著提高，可以说农业保险政策的实施促进农民消费。

以上是对农民消费在农业保险补贴政策实施前后的分析结果，同理做农业保险政策实施前后的农民的收入的变化情况的分析。

由检验结果（如图3）可以看到政策性农业保险实施前后变量服从正态分布的概率值为0.2也大于0.05，因此不拒绝原假设，满足要求，可以进行均值检验。

由配对样本t检验结果（如图4）可判断出t检验对应的概率p值接近0，小于显著性水平α（0.05），拒绝原假设。因此可以判断政策性农业保险实施前后农民纯收入显著不同，有明显提高。

对农产品产量做配对样本t检验，检验结果（如图5）显示政策性农业保险实施前后农产品产量服从正态分布的概率值为0.1和0.2也大于0.05，因此不拒绝原假设，变量满足正态分布的要求，故可以进行下一步的分析。

统计检验结果（如图6）显示，Mean为政策前与政策后农产品产量差值的均数，检验概率P值接近为0，小于显著性水平α（0.05），拒绝原假设。所以可以判断政策性农业保险实施前与政策性农业保险实施后农产品均值差异有显著的统计学意义，即农业保险政策对农产品产量有显著提高。

2.指标分析——财政补贴资金效率使用评价

本研究参考张祖荣（2017）[6]的做法，构建的指标如下：

该指标表明政府每提供一元钱的保费补贴，农户可以得到的补偿金额，即保险赔款。当比值t大于1时，（即保费补贴资金使用效率大于1）政府补贴资金才是有效的。比值t越大，政府财政补贴资金使用效率越高。（张祖荣，2017）

数据来源：统计年鉴与保险年鉴整理得到

由表2 的现有数据分析结果可以看到，从2007年到2015年九年间，财政补贴资金使用效率总体来看是上升后下降的。2010和2014年补贴资金使用效果比值t均大于1 ，说明资金使用效率比较高，其中2010年t值最大。2015年的资金使用效率下降很迅速，基本回到2007年的资金使用效率小于1，可见，政府在保费补贴工作上需要做很大的调整。

六、简要结论与政策建议

（一）简要结论：农业保险对农民有一定帮助，但资金使用率不高。

综合以上研究结果，我们发现农业保险充分发挥了其应有的作用，提高了农民的收入水平、消费水平和农作物产量。根据以上数据分析的结果我们可以看出，农业保险补贴对农民收入和消费的影响是比较显著的，从统计学角度来看农业保险对农民的生活发挥了比较好的作用，农业保险作为一种支农工具提高了农民的福利，起到了风险保障和福利效用；但是在资金使用评价的分析上发现了政府补贴资金使用效率呈现一个先上升后下降的现象，说明近年来的农业保险工作存在一些问题。

（二）政策建议：规范管理工作制度，提高资金利用率。

另外，要监督农业保险公司遵守经营操作规范，保险工作中的后期服务要持续跟进。监督工作人员遵守农业保险经营行为准则，保证农业保险服务水平与质量，使农户的合法按权益得到基本保障，保险公司应做到按照“主动、迅速、科学、合理”的原则，在理赔环节要加强管理，确保每一户农民受灾后能得到及时定损理赔，且结果要公平、公开。

【参考文献】

[1] 广东省农业厅.关于印发2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案的通知[EB/OL] （2018-4-5）[2018-6-10].http：//www.gdagri.gov.cn/zwgk/tzgg/201804/t20180408_618243.html.

[2] 庹國柱，朱俊生.关于我国农业保险制度建设几个重要问题的探讨[J].中国农村经济，2005，（6）：46-52.

[3] 冯文丽，杨雪美，薄悦.基于DEA-Tobit模型的我国农业保险效率及影响因素分析[J].金融与经济，2015（5）：69-72.

[4] 付空.中国农业保险财政补贴效率评价[J].金融经济，2015（10）：61-62.

[5] 杨琳，石道金.影响农户森林保险需求因素的实证分析——基于对浙江省 156户农户的调查[J].北京林业大学学报，2010（9）：103-107.

[6] 张祖荣.我国农业保险保费补贴资金使用效果评价：方法与证据[J].财政研究，2017（8）：101-111.

作者简介：姓名：周海飞 女 汉族 ，籍贯：安徽 研究生，研究方向：金融统计，单位：广东财经大学，广东省广州市海珠区，邮编：510320