新经济组织党建工作创新及启示

孟来果

摘要：新经济组织党的建设是基层党的建设的重要组成部分，对巩固党的执政基础，增强经济发展活力，构建社会主义和谐社会都有重要影响。针对新时代新经济组织党建面临的覆盖率不高、定位不准确、党员流动频繁，工作理念落后等问题，需要在党建理念、组织管理模式、工作方式、组织活动等方面创新，将党组织对非公经济的政治引领作用发挥好。

关键词：新经济组织；党的建设

随着我国非公经济的不断发展，做好新经济组织党建工作对加强和巩固党的执政基础，提高党的社会管理水平，促进非公经济健康发展，构建社会主义和谐社会有重大意义。同时，非公经济发展带来我国经济成分、利益关系、分配方式日益多样化和复杂化，也给巩固党的群众基础、加强党组织的覆盖率、增强党组织的战斗堡垒作用等党建工作带来了新的问题。如何有效开展新经济组织党建工作，处理好发挥党组织政治核心作用与促进企业健康发展、尊重经济规律的关系，是新时期党的建设面临的严峻考验。

一、新经济组织党建面临的问题

伴随着中国的改革历程，非公经济从小到大，从“有益补充”到“重要组成部分”，成为社会主义初级阶段经济发展的一支重要力量，新经济组织党建工作也从无到有、由点到面、由弱到强，不断取得新的成绩。然而，随着改革的不断深入、社会结构的深刻变化，新经济组织党建工作也面临以下问题。

（一）覆盖率不高、组建方式不规范

随着新经济组织党建覆盖率工作的大力推进，东部发达地区规模以上非公企业单独组建党组织数量快速上升，但中小企业和中西部地区非公企业党组织覆盖率还偏低。即使已经建立党组织的企业，也存在“边建边散”和组建方式不规范的问题。新的经济社会结构是依靠市场的利益交换和社会功能依赖关系自发地进行分化和组合，大多规模小、分布散、流动快、变化大，传统的以行政单位为依托建立基层组织的模式在实际操作中面临严峻挑战。部分业主担心企业和自身利益受损，不认可、不支持、不配合在企业建立基层党组织；部分单独组建的党组织党员人数已不足3个，不符合《党章》规定；部分单位对隶属关系不在本支部的党建指导员工作配合不力，或者使其流于形式。对于这些特殊的党组织，既不能简单的撤并，又因“非规范化”党组织的大量存在而使开展党建工作受到较大影响。

（二）定位不准确、作用发挥有限

在实践中，由于新经济组织属于私有性质，本身具有追逐利润最大化、家族式管理、随市场趋势变化快等特点，客观上使得新经济组织的党组织活动通常没有制度化的安排，管理模式、激励方式对党的工作接纳性较小，党建工作往往很容易被“边缘化”。部分企业党组织的组织活动主要围绕传达、学习文件或调节劳资矛盾等内容，党组织的优势和应有的作用未能有效发挥。同时，对党员的教育管理也仅仅是业务管理为主，没有积极引导其发挥先锋模范作用。特别是一些中小型的、知名度较低的企业，业主对建立党组织有较强的功利性倾向，党组织要发挥应有的政治核心作用、取得相对独立的地位非常困难。

（三）党员流动频繁，管理难度加大

在激烈的市场竞争中，新经济组织的企业用工制度很灵活，经常以闲期放假、岗位转换等形式解雇、清退部分员工，因此党员的流动十分频繁，使新经济组织中的党建工作增加了难度。同时，许多企业对于党员，特别是对流动党员的管理还停留在过去计划经济条件下的管理教育模式上，因而造成大量“口袋党员”。他们游离在组织之外，既不行使党员权利，也不承担党员义务，失去了党员应有的作用。

（四）工作理念落后，工作内容单一

从党组织的活动内容和形式看，仍然以传统模式为主，创造性、开拓性、现实性不足，参与性不高、针对性不强，从而导致党组织活动的效果不明显。同时，由于党组织活动开展需要一定的组织资源作保障，因此其“参与企业决策，对企业生产经营活动发挥监督作用，加强对党员和群众的教育管理，维护职工合法权益，促进企业健康发展等”的目标难以落实，导致部分党组织书记活动没经费、手中没资源、说话没份量、工作没载体，党建工作内容单调、陷于停滞状态。

二、新经济组织党建创新模式

习近平总书记强调“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，要在抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在新经济组织中发挥作用的经验”。新经济组织党建工作没有现成的模式可以照搬，需要我们与时俱进，不断创新。

（一）党建理念创新

思想是行动的先导，理念是行动的指南，通过解放思想，变革理念，才能不断解决新经济组织党建工作中存在的问题。首先，树立党组织在新经济组织中的政治核心地位不动摇的理念。党的根基在群众，我们党的基本依靠力量包括在各类新经济组织中就业的职工，新经济组织的政治方向和企业发展与党组织在其中的地位和作用直接关相关，一定要通过党建工作解决新时期出现的新矛盾、新问题，确保新经济组织坚持社会主义方向，确保党的政治领导，确保经济健康发展。其次，树立服务经济发展、服务企业成长的理念。新经济组织党建工作要坚持有利于经济发展、有利于企业成长的指导思想。要让党建工作成为引导经济发展的重要力量，让企业依靠党组织加快发展、和谐发展。同时，也要引导企业主承担社会主义建设者的政治责任，使他们认识到党的建设能够促进企业发展目标的实现，从而为党组织在企业开展活动积极创造条件。最后，树立以人为本、促进和谐、创新社会管理的理念。要实施人性化管理，将人性需求与增强党性有机结合；要开展人性化服务，通过党的活动促进党组织与新经济组织、员工与新经济组织的和谐共生；要以人性化制度设计化解社会矛盾，创新社会管理，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，提高业主、党务干部、员工的幸福感和满意度。

（二）组织管理模式创新

首先，结合我党党建工作的基本指导原则，各地因地制宜、突出创新推进，采取多种方式探索和推行新经济组织的党建工作，从尝试向企业派驻党的工作员到对规模以上非公企业单独组建党组织，从采取单独组建到编组共建、区域统建、行业共建、村企合建，极大地提高了新经济组织中党组织的覆盖率，基本实现了规模企业全覆盖。创造性地建立了楼宇党支部、市场党支部、网上党支部、手机党支部、农民工党支部、建在企业项目和工地上的项目党支部、建在农村产业链和专业协会上的合作社党支部等新型党支部，使新经济组织党建工作更加符合实际、更能增强党员归属感，更能充分发挥作用。其次，在健全组织领导机制方面，在各级党委领导下，有的地方成立党委非公企业工作委员会，有的地方建立非公经济党建工作站。同时，保证党组织有办事机构、人员、经费，还通过内培外聘、公开招选等方式配备高素质的党委书记，优化党建资源，实施党员网格化管理，使新经济组织党建有了组织保障。最后，在管理方式方面，对党员流动状态实施动态追踪，建立统计核查制度，掌握基本情况，消除党组织设置空白点。通过跨区域党委组织部门共同组建流动党支部，分门别类为流动党员“安家立户”。借助现代通讯、网络技术，组建网上流动党员群众服务中心，加强党员联系，提供相关服务，使流动党员即使工作變动也能感受到组织关怀，避免被动退党现象蔓延。

（三）工作方式创新

工作方式是党建工作中最具创新性、灵活性的领域。其主要形式有：第一、实现党群工作一体化。以“机构同步设置、人员交叉任职、工作同步开展”的方式，统筹和整合新经济组织党群工作资源配置和使用，扩大党建工作的覆盖面，形成分工明确、相互配合、协同推进的工作格局。逐步实现新经济组织党的组织和工会组织书记、主席由一人担任，使党组织与工会互相依托、互相支持。在党员重点发展对象、新建支部书记人选方面，优先考虑工会、人力资源部等部门负责人，在基层支部中设立群众工作委员负责群众工作，强化党的群众基础，使党组织成为企业发展的“稳压器”、团队建设的“推进器”。第二、实现从管理向服务转变。在新经济组织党员管理机制建设方面，构建以“服务”为抓手的关爱机制，积极推动建立和谐劳动关系，通过打造“党员服务中心”、“非公经济党建网”等平台，寓党员教育管理于服务之中，努力形成党员动态管理新机制，保障流动党员的合法权益、健全流动党员权益的维护机制等。第三、实现非权力领导。党组织更多的不是通过强制权利去实现自己的领导，而是通过政策得人心，通过为社会、为群众、为企业服务获得影响力，从而获得群众和业主的认同。运用非权力领导方式开展党建工作，要以宣传鼓动、协商沟通、榜样示范等方式，正面激发热情，特别是要通过激励机制调动各种积极因素。

（四）组织活动创新

必须创新和改革党组织的活动方式和活动内容，要更贴近生活、贴近实际、贴近党员。按照“小型、灵活、多样、务实”的原则，坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的导向，针对新经济组织劳动强度大、工作节奏快、专职党务人员少和开展党建活动时间紧等实际情况，尽量做到丰富多彩、寓教于乐，将政治学习和业务学习融入到企业文化建设中，从而增强党员和员工对企业的归属感、向心力。保证党的组织活动常态化，继续推动“两学一做”教育活动，落实“三会一课”等制度，组织学习辅导、座谈讨论、谈心互动、业务培训、岗位竞赛等丰富活动内容。通过创办内部刊物，宣传党的最新理论成果，报道企业的公益事业和先进文化，展示企业形象及经营理念，扩大党建工作影响。构建新的活动平台，定期举办新经济组织党务人员工作交流沙龙、建立党工青妇一体的新经济组织党建网站及交流社区、开通党员维权热线、完善党员党性及技能培训网络等。

三、新经济组织党建工作的启示

（一）高度重视、力求实效

新经济组织党建工作，关系到党的执政基础、政治方向，关系到社会稳定与和谐，关系到社会管理的成效，各级党委一定要有高度的政治责任感，把新经济组织党建工作作为新时期党的建设伟大工程的重要内容予以高度重视。同时，注重工作实效，创新工作方法，不搞花架子，真正使新经济组织党委起到政治核心作用。

（二）制度保障、规范运行

制度化、规范化、程序化是党建工作开展的基本要求。首先，制度建设是新经济组织中党建工作能否顺利落实的重要基础，只有建立详实具体、逻辑性强，便于操作的长效机制，才能确保新经济组织中党建工作的有效性。其次，新经济组织中党建工作的贯彻和执行也要做到规范、有序和严格，包括党员考核制度、党员激励机制、党员选拔培训制度、领导责任制等；最后，规范制度还体现在新经济组织的党建制度要与机关、国有企事业单位和社区党建制度相衔接，只有实现全面接轨，才能有效落实，实现科学管理。

（三）调整格局、和谐共赢

要从科学发展、构建社会主义和谐社会的大局把握新经济组织党建工作，使群众满意，业主拥护。不仅要认识到新经济组织党建工作对执政党建设的重要性，也要认识到建立党组织对新经济组织自身发展的重要作用。把党组织追求组织建设目标和企业自身发展目标结合起来，把企业追求利润和职工追求福利统一起来，使党组织、业主、职工的目标和利益协调一致。要通过新经济组织党建工作，提高社会管理科学化水平，为企业、为群众办实事，及时化解社会矛盾，不断密切党群、党企关系，努力创造和谐稳定、共同发展的良好局面。

参考文献：

[1]付佳迪，邱观建.从组织覆盖到工作覆盖：非公党建的制度变迁[J].江汉论坛，2017（02）.

[2]王世谊，刘德林.党建创新：构建新经济组织党建新的运行机制的重要途径[J].长春市委党校学报，2009（02）.

（作者单位：中共陕西省委黨校经济管理教研部）