中小企业技术创新与政策环境优化探讨

张晓萍

摘 要 创新是民族进步的灵魂，广大中小企业不仅是技术创新的关键载体，也是打造创新型中国的中坚力量。对于中小企业难以妥善处理的难关，我国政府可以灵活借鉴发达国家的成功经验，对法律法规、财政税收以及社会化服务体系等进行优化完善，构建有利于中小企业技术创新的政策环境。

关键词 中小企业 技术创新 政策环境

自改革开放以来，社会主义市场经济日趋完善，我国的总体经济水平有了显著提升。但是在很长一段时间内，我国的经济发展都具有耗能高、投入大的特征，所以必须尽快提升中小企业的技术创新水平，从而优化我国的经济增长模式，实现经济的稳定可持续发展。本文首先概述了政府扶持中小企业技术创新的必要性，然后提出了促进中小企业技术创新和政策环境优化的方案。

一、政府扶持中小企业技术创新的必要性

一方面，广大中小企业是我国技术创新的主力。从工业和信息化部提供的数据资料中不难发现，我国绝大多数的新产品研发和技术革新均是中小型企业完成的，当前在诸多新兴服务业以及高新技术业的技术创新活动中，均可看到中小企业的身影。另一方面，中小企业技术创新的效率产出较为可观。研究发现，就单位销售额缔造的专利成果而言，大规模的公司往往只有中小企业的一半左右。而且通常情况下，中小企业通过政府资助展开技术创新的效率也更加理想。除此之外，我国广大中小企业技术创新能力有待进一步提升，主要是因为尖端技术人才大多进入了大型企业，所以造成了中小企业人力资源的不足。而且中小企业技术创新所需的资金也严重匮乏，技术基础极为薄弱。因此，我国政府必须尽快采取相应的政策措施，对中小企业的技术创新给予大力扶持。

二、我国促进中小企业技术创新和政策环境优化的方案

（一）持续完善扶持中小企业技术创新的法律法规

自20世纪90年代以来，我国陆续颁布了诸多扶持中小企业发展的法律法规，如《中小企业促进法》《合伙企业法》等。然而现在看来，这些法律大多缺乏针对性和系统性，尚未形成科学完善的支撑中小企业技术创新的法律体系。因此，我国政府首先应当尽快颁布《中小企业基本法》，为支撑中小企业技术创新的每一项政策提供必要保障。其次，政府部门应当尽快出台支持并帮助中小企业技术创新的政策，对各类扶持方式作出明确的法律规定。最后，还应当加强法制宣传以及执法工作，为中小企业技术创新保驾护航。[1]

（二）贯彻落实扶持中小企业技术创新的财政政策

首先，中央财政必须持续扩大促进中小企业技术创新的资金规模，地方政府也须行动起来，在提供财政扶持的同时，大力构建财政资金支持量和财政收入同比提升的机制。其次，中央和地方政府进行财政支出时，应当根据相应的比例提取，或是由国家财政以及银行协同出资，成立扶持中小企业技术创新的专项基金，对符合条件的公司给予一定的援助。与此同时，当地的政府部门应当适当提供一定的优惠服务，如贷款担保、政策性贷款等。最后，可以通过政府采购制度给予中小企业技术创新一定的帮助，并且明确规定采购的比例。

（三）强化对中小企业技术创新的金融支撑

首先，应当尽快设置专门的金融单位，全面优化服务网络，为广大中小企业提供强有力的金融支撑及高效的金融服务。其次，全国范围内的各大商业银行应当根据中小企业的融资需要，革新金融产品，优化金融流程，对融资的条件进行适当优惠。与此同时，还应当对资源进行优化整合，打造以政府政策性担保为核心，商业性担保、民间互动担保为支撑的多元化担保模式，构建更多高效且安全的融资担保平台。最后，我国政府应当尽快出台相关的实用性政策，全力打造多元化的风险投资单位，在构建风险投资市场的基础上优化风险投资结构，引导各个领域的投资者为广大中小企业注入创新风险资金。特别是要制定一些优惠政策，让社会资金进入风险资本市场中。除此之外，还应当构建和世界接轨的“二板市场”，让更多的投资人员融入风险投资领域，优化风险资本的退出机制，拓展风险投资的资金来源渠道，全面提升风险资本的运作效率。

（四）优化中小企业技术创新的社会化服务体系

与西方的资本主义国家相比，我国中小企业的社会化服务体系尚存在诸多漏洞，如服务网络欠完善、服务质量低下以及服务结构不科学等等，所以必须尽快优化中小企业技术创新的社会化服务体系。一方面，必须持续强化中小企业管理体制。各级政府必须尽快设置科学的专业化管理部门，打造集中统一且层次分明的中小企业管理体系，对各中小企业的技术创新工作提供权威引导。另一方面，必须全力打造并逐步优化中介机构服务，在管理、培训、技术转移以及成果转化等多个层面，提供丰富且专业的高质量服务。除此之外，还需对现存的诸多社会中介服务机构进行优化，及时展开资质鉴定与评估，取缔非法机构。[2]

三、结语

之所以对中小企业的技术创新给予大力扶持，主要是由于中小企业是我国技术创新的主力，其技术创新的效率产出较为可观，但创新能力不足。因此我国政府应当持续完善扶持中小企业创新的法律法规，贯彻落实扶持中小企业技术创新的财政政策，强化对中小企业技术创新的金融支撑，优化中小企业技术创新的社会化服务体系。

（作者单位为陕西省新技术开发推广站）

参考文献

[1] 毛振鹏，王曦.支持科技型中小企业发展政策效应评价研究——以山东省青岛市为例[J].中共杭州市委党校学报，2017（4）：69-75.

[2] 刘新英，莫俊淼，纪军，等.广西科技型中小企业创新创业政策环境探討[J].企业科技与发展，2016，12（12）：15-18.