基层党校发挥理论宣讲主体作用的实践和思考

金光明

摘 要：理论宣讲是基层党校的一项重要职责。本文以建邺区委党校为例，对其近年来理论宣讲工作的做法和成效进行梳理总结，探讨了党校深入基层宣讲需重点把握的几个原则，并从加强制度建设、提升综合素质、注重宣讲效果等方面提出对策建议。

关键词：党校；理论宣讲；作用

基层党校的理论宣讲是对党的重大决策进行宣传的重要组成部分，是基层党校的一项重要职责，也是衡量基层党校主体作用发挥情况的一条重要标准。本次调研试图从建邺区委党校近年来理论宣讲工作实际出发，探索提升区级党校理论宣讲的有效途径，旨在充分发挥建邺区委党校理论宣讲主阵地作用。

一、建邺区委党校基层理论宣讲的做法及成效

近五年，建邺区委党校坚持围绕中心、服务大局，充分发挥在宣传党的路线方针政策和马克思主义中国化最新理论成果等方面的主渠道、主阵地、主力军作用，始终坚持学习在先、领会在先、宣讲在先、贯彻在先，利用“宣德堂”等载体，深入各机关、企业、社区等，开展了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、社会主义核心价值观、群众路线教育实践活动、“两学一做”、“迎青奥、讲文明、树新风”特别是刚刚召开的十九大等一系列宣讲活动280多场，受众人数20000余人，收到了很好的效果。在基层理论宣传过程中，建邺区委党校始终坚持立足“三个强化”，不断改进方式方法，经过不懈努力，较好地推动了党校基层理论宣讲工作扎实、有效开展。

1、强化组织领导，保障有序开展。一是明确责任分工，提前部署到位。每次全区范围内大的理论宣讲活动，区相关职能部门都非常重视，成立相应的组织架构，进行责任分工。如，2016年建邺区开展的以“聆听思想的声音，感受道德的温暖，体会文明的力量”为主题，以社区为工作单元的“宣德堂”道德开讲活动，成立了由建邺区委宣传部副部长、文明办主任和建邺区委党校副校长分别担任正、副团长的组织架构，下设宣讲团组织计划组（宣传部）负责活动总体把关及宣传报道工作，宣讲团组织计划组（党校）负责活动整体组织策划、撰写主持词、确定宣讲人员以及宣讲内容把关审核等，宣讲团实施保障组（党校）负责社区宣讲对接、现场宣讲工作实施、后勤服务保障、资料收集归档等。二是认真开展调研，细化工作到位。在“宣德堂”社区巡回宣讲活动开讲前，区委宣传部、区委党校深入社区广泛调研，以“六选”（选人、选事迹、选社区、选规模、选时间、选地点）为主要内容，排定宣讲顺序，充分挖掘群众身边的先进人物、先进事迹，充分发挥他们的模范带头作用。以群众身边看得见的凡人善举，影响一批人，带动一批人，形成全民践行社会主义核心价值观的自觉意识和崇德向善的浓厚氛围，把“宣德堂”这一全新的群众性精神文明创新项目落到实处。三是做好工作保障，全程服务到位。参加宣讲团的老同志较多，年龄大都在60岁左右，最大的将近80岁。全区宣讲需求单位分散，有的交通不便，尤其是7、8月份正值高温时期，困难不少。为搞好宣讲保障，宣讲团动了不脑筋，想了不少办法。安排专人负责全程宣讲服务保障工作，如宣讲人员遇到困难和恶劣天气，联系宣讲单位尽可能提供方便和接送。

2、强化面向基层，注重宣讲实效。一是坚持始终围绕区情。在宣讲中注意把中央和省市精神与建邺区区情相结合，把建邺区经济、政治、文化、社会、生态等方面建设所取得的成果融入到理论宣讲中，使宣讲更生动、更具实效，真正指导工作、推动工作。近两年，党校结合区2016年“改革攻坚年，党建深化年”，2017年“城市中心提速年，基层党建创优年”，以及省、市、区十三五开局决战决胜年的要求等，在党员冬训和党课教育中与宣德堂同步进行，激发党员群众积极围绕推进“两聚一高”“两高两强”新实践、高标准建成现代化国际性城市中心干事创业的热情和动力。二是内容贴近实际。在具体宣讲内容上，突出以“两个基本”（基本理论、基本形势政策）为理论宣讲的主要内容，并从教育、就业、收入、社保、医疗卫生等民计民生方面切入，解读建邺区在改善民生和创新管理中加强社会管理，落实宜居幸福圈建设中的做法和成效，从而使宣讲内容更充实、更朴实，使受众听者觉得更务实、更踏实。如，“宣德堂”宣讲采用1+3模式，1是指市委党校教授一名，3是指道德模范（优秀党员）二名、本社区好人（优秀党员）一名。市委党校专家教授侧重从理念上阐述宣德堂的意义、作用和内涵；社区优秀党员侧重以身说法，宣传党员的先锋模范作用；道德模范注重践行社会主义核心价值观的事迹介绍和传颂；社会名流以成功的典型和范例，介绍经验，树立形象和榜样。三是讲究宣讲艺术。注重探讨和提升宣讲艺术，从思想观念、内容形式、方法手段等各个方面探索创新，努力使宣讲活动喜闻乐见、生动活泼、丰富多彩、易于接受。注重采用生動活泼的语言，富有活力的表达，尽量把道理说清楚，把难点讲透彻，切实回应广大党员、干部、群众的关切，使广大党员干部群众对高深的理论能够听得进、听得懂、用得上。

3、强化激励机制，严把宣讲质量。一是支持和鼓励教师加强理论学习。为做好基层理论宣讲工作，建邺区委党校要求老师“先学一步、学深一步”，努力做到“打铁首要自身硬，教人自已信在先”。先后选派多位教师参加中央和省、市党校系统“十八大精神”、“党性教育”等师资培训班，借助上级党校资源优势，提升本校教师宣讲水平。二是坚持集体备课制度。集体备课是发挥党校教师智慧、提高党校教学质量的一个重要途径和手段。每次深入基层宣讲前，党校都要求宣讲人员提前精心备课，查阅资料、撰写讲稿、制作PPT，再集体备课，通过相互点评和学习借鉴，便于对宣讲内容进一步完善，确保宣讲效果。三是加强激励机制建设。为更好发挥区委党校理论建设宣传教育的阵地作用，充分调动各方面宣讲人员的积极性，除了按政策规定聘请专家教授宣讲外，还鼓励本校教师到街道、社区和驻区企业等基层单位讲课，为此，建邺区委党校在2017年初制定了《关于鼓励教师到基层单位讲课的奖励办法》，该奖励办法出台后，党校教师深入基层进行理论宣讲的积极性得到进一步提高。

二、党校深入基层宣讲需重点把握的几个原则

1、弘扬主旋律，突出讲正气。党校教师在基层上党课、进行理论宣讲工作中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，始终坚持党校姓党。“党校姓党”，对党校和党校教师而言，既是原则，也是职责，更是使命，松懈不得，倦怠不得。在基层宣讲中，要突出深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，引导广大干部群众增强坚持和发展中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，用十九大精神和中华民族伟大复兴的中国梦凝聚广大干部群众的共识。要旗帜鲜明，理直气壮地传递党中央的声音和省市区委的决策。宣讲工作中，要强化政治责任，强调政治纪律、宣传纪律，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要把握好主旋律、主基调，强化导向意识，守住宣讲底线，既不信口开河、哗众取宠，也不传播噪音杂音。

2、宣传正能量，聚力鼓士气。宣传党的创新理论，传播正能量，是党校老师的本职工作和独特优势。要充分发挥理论宣讲聚人心、鼓舞士气的作用。人心就是力量，人心就是最大的政治。实现伟大复兴的中国梦必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民开辟了治国理政新境界，开创了中国特色社会主义事业新时代，成就大、成绩多，需要我们积极做好正面宣传宣讲。要通过理论宣讲，传播习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化最新理论成果，宣传党的路线方针政策，及时回应社会关切，引导广大干部群众认清形势，把握准确的立场观点和方法，进一步增强攻坚克难的信心和勇气。

3、坚持三贴近，善于接地气。党校宣讲工作要增强针对性和实效性，就必须牢牢把握基层干部群众的思想脉搏。因此，宣讲教育必须深入基层，广泛开展调查研究，充分了解群众盼望什么、需要什么，把要宣讲的内容与群众的所想、所盼有机地结合起来，使宣讲工作真正体现“从群众中来，到群众中去”，真正做到贴近实际、贴近群众、贴近生活，最大限度地增强宣讲的吸引力。要努力推进理论大众化，把话说得通俗易懂，深入浅出，要强化百姓视角，把高深的理论“翻译”成简明扼要的群众语言，用老百姓喜闻乐见的方式宣讲出来，群众才喜欢听，记得牢，不能简单地用机关语言、文件语言、会议语言去传播、去沟通，真正做到“入脑、入心”。

三、党校做好理论宣讲进基层工作的对策思考

举国关注、举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日至24日在北京隆重举行。对十九大精神的学习和宣讲是党校当前和今后一段时间的首要政治任务，建邺区委党校将以此为契机，努力夯实相关工作举措，推进基层理论宣讲工作再上新台阶。

1、加强制度建设，构筑大宣讲格局。要使理论宣讲进基层工作不断保持生机和活力，建立一套科学的运行机制至关重要。一是建立和完善工作长效机制。把区管领导干部深入基层进行理论宣讲工作纳入区委党建工作总体规划，列入领导干部政绩考核，推动理论宣传工作制度化、规范化、科学化。二是建立联动机制，形成理论宣讲合力。应建立和完善由宣传部门牵头，党校和有关职能部门、社团组织等参与的大宣讲机制，并定期会议，商讨制定理论宣讲方案，使宣讲活动常规化。三是探索建立量化评比制度。年底对宣讲员进行一次综合考核，重点考核宣讲员平时学习情况、参加培训情况、开展调研情况、完成宣讲情况，对考核优秀的宣讲员进行表彰奖励。

2、提升综合素质，提高理论宣讲水平。要加强队伍建设，构建一支习近平新时代中国特色社会主义思想理论宣讲骨干队伍。一方面，可以通过高层次培训，分期分批安排教师到上一级党校或其它院校培训学习，增加知识储备，完善理论宣讲知识结构；鼓励理论宣讲教师积极参加各种学术交流和研讨活动，促进宣讲水平提高。另一方面，要善于借助外力，打造一支特邀专家队伍。加强与省市党校、驻宁高校的专家学者的衔接沟通，建立合作关系，打造“不求所有，但为所用”的高层次宣讲专家“师资库”。进一步在全区范围内形成理论宣讲“请老师、找黨校”的共识。

3、注重宣讲效果，创塑理论宣讲品牌。宣讲是在人的头脑里“搞建设”，是在心灵深处“耕耘播种”。宣讲必须出新出彩，才能起到提振士气、凝心聚力的效果。一要开展调研，增强理论宣讲的针对性。做好宣讲工作，必须深入基层，开展调查研究，分析了解群众对理论的需求，这样才能避免“一锅煮、大杂烩”，提高宣讲的针对性，增强感召力。二要打造精品讲稿，提高宣讲质量。加强工作研讨，努力吃透各种会议精神实质。坚持实行集体备课制度，研究宣讲提纲、交流工作体会，总结经验教训、查找问题不足。三要创新形式，增强宣讲工作的吸引力和感染力。要着力在群众参与度上下功夫，在提高吸引力、感染力上下功夫，推进宣讲方式创新上下功夫。通过“菜单”式点题选讲、多媒体教学手段的运用等形式，变传统的单向灌输为双向互动交流，多进行现场“热点、焦点”问题答疑释惑。把“以我为主导”变为“以群众为主导”，坚持以听众为中心，真正让基层党员群众“坐得住、听得懂、愿意听、记得牢、用得上”。

（作者单位：中共建邺区委党校，江苏 南京 210019）