延边图们江次区域经济合作问题及对策

宁宁 李晓梅

摘 要：目前，一体化建设组织正在推广，但东北亚地域并没有加强这方面的建设。经济全球化成为了东北亚地区的主要威胁。就因面临的这种趋势和潮流，使得东北亚各国对于加强合作这方面更加渴望。但因各个国家的开展程度、政治制度、经济体制、意识形态的不同，还有很多问题日积月累、民族问题同样根深蒂固，每个国家对待问题有不同的看法，难以统一，因此地域一体化为导向的区域经济合作更加无法实现。因此更具有创新性的图们江次区域经济合作模式得以形成。本文主要结合该地区的实际情况，深入挖掘延边图们江次区域经济合作中存在的问题，从而针对问题提出相对应的对策。

关键词：延边图们江；跨境；经济合作

一、延边图们江次区域经济合作的现状

1.边境贸易发展迅速

中国一直以来加大与周边国家的经济合作，早期与俄国、朝鲜都进行了贸易往来。自从项目开展以来，中国与周边国家的贸易更是突飞猛进的发展。自2014年开始的3年，朝鲜和延边地区的贸易总额不断翻倍，从0.38亿美元发展到4.2亿美元。期间有虽波动，也不影响整体的迅猛的上升之势。边对俄国的贸易也呈上升之势。尤其是2016年，中国对俄国总额的5.2340亿美元，同比增长36.4%，占对外贸易总额34%，再创新高。

2.图们江次区域经济合作领域

图们江经济合作区面积很大，南北约160公里、东北有240公里，总面积达到了2万平方公里，覆盖人口面积达到了150万。打通图们江出海口一直是图们江地区开发的重中之重，他有利于打通各国的贸易往来，促进发展。如今图们江区域合作为了扩大市场，加深扩大和周边地区的合作，在俄国、朝鲜建立出海通道。成立跨国公司，设计多功能的物流园区，不断开发资源。不断加强设施建设和人才培养。目前该地区经济合作是全方位、多层次的合作格局，包含环境、人力资源、物流、交通、电信、能源、旅游、投资、贸易等。延边图们江经济合作区建立之后，过货量和过客量都显著增加，在2016年，延边州口岸的过客量达到了117.25万人次，同比增长了14.8%。

3.图们江次区域经济合作模式

（1）“跨国自由经济区”模式

在1991年“跨国自由经济区”模式被学者丁士蔑提出后，得到UNDP认可。这一模式的主要内容是：在图们江入海口的区域范围内建设跨国自由经济区，朝鲜、中国、俄国与韩国、日本和蒙古合作小部分土地。在朝鲜、中国、俄国设立政府，各国投资者负责二、三产业的发展、房地产的开发以及城市基础设施建设等管理工作。

（2）“图们江成长三角”模式

“成长三角”是促进各国国际经济合作的新型模式，它主要为了体现生产要素的互补优势，许多国家建立了经济开发区在地域田比邻的较大区域内，为带动各国经济的发展，各国不断优化要素分配，促使各国合理互惠，实现双赢。“图们江成长三角”这一新型模式被广泛借鉴于图们江地区的开发。

（3）国际协定签署后的开发模式

1995年12月以前，也就是国际协定签署前。俄国、中国、朝鲜三国在图们江区域国际合作的过程中互不攪扰，各自为业，模式较为松散。三个国家都设立了自己国家的自由贸易区，其中俄国设立了哈桑区，中国批准了珲春，朝鲜设立了罗津。朝鲜、中国和俄国各自管辖的经济区都被不同程度的开发，这种行为完全是自主单边的。制定了国际协议之后，又统一设立了协调单位，至此图们江地区正式的转入“各自开发为主，国际协调为辅”的模式。但又因为所有的协调都是没有制度约束的，所以作用体现不大，模式仍处于半松散型，俄国、中国、朝鲜基本还是各自开发。

二、图们江次区域经济合作面临的问题

1.开发目标不一致，利益难以协调

朝鲜、俄国、中国在开发目标上存在极大差异。从朝鲜和俄罗斯的港口进入或者以在图们江建造河港的方式进入日本海是中国的目标，以推动吉林省整体经济发展为出发点，辉春建成为吉林省对外经济交流的主要根据地；朝鲜目前以改善先锋自由经济贸易区的期初设施为主要目标，努力把罗津-先锋自由经济贸易区建设成为国家化旅行的大都汇和物流中心，从而使得朝鲜带动国内低靡的经济；以推动促进远东地区的开发与筹集资金为动机，俄罗斯才参与其中。

另一方面，在开发方式上朝鲜、俄国、中国持有不同的意见。中国是认为各国应该相互合作，结合实际进行合理化开发；朝鲜于国情考虑，则主张各国独自开发；俄罗斯极力推动远东地区的经济，致力于主张自主开发。朝鲜、俄国、中国由于利益点不同，都优先考虑本国的短期利益，难以达成共识，协调也困难重重。

2.政治缺乏互信

图们江周边国家存在十分复杂的政治关系。虽然冷战结束后东北亚各国建立了外交关系，但“中国威胁论”、朝鲜半岛问题、领土领海争端问题从未消失，即使政治关系有所缓和，但政治信任问题并没有得到解决。

3.跨境基础设施建设滞后

逐步完善图们江地区的交通运输体系后，问题依旧不少，一是朝鲜公路、铁路站点配套设施落后、运输能力差、路况差；二是珲春-卡梅绍娃亚铁路，仍处于修建当中，无法运行；三是俄国、朝鲜、中国口岸过客过货能力不足，查验慢，堵塞严重，设施落后且发挥受限；四是俄国、朝鲜、中国没有相对规范的查验制度和通关制度，效率低。运输通道拥堵，道路坎坷且基础设施仍处于建设当中，这些问题将抑制图们江地区的旅游业，同时也会降低贸易投资等活动的自由性。物流需求小，腹地建设滞后。且许多重要地域与珲春的交通基础设备并不健全，例如吉林的长春市、通化市等地区又是图们江区域国际物流通道的重要枢纽，所以落后的交通基础设施将会给造成国际运输通道物流需求的缺失。

4.物流严重不足

我们长时间在完善跨境基础设备做工作，但物流问题也是十分重要的，两者必须均处于良好的状态，降低生产成本，实现规模经济，以此来提升自身的竞争力，赢取高额利润。进而促进国际运输通道的持续发展。如今，国际运输问题十分严峻，解决物流问题刻不容缓。例如2016年是圈河口岸的货物运输量最多的一年，也仅有9.2万吨。而伊春口岸的货物运输量从1999年的2.1万吨增加到2005年的9万吨之后便开始停滞不前，重要物流基础设施的功能实现能力较薄弱，物流硬件设施和物流经营资源较少，产业集中度低；大部分物流企业人员专业素质不高，专业人才匮乏，管理理念落后，规模较小；且企业内部的信息封闭，物流的信息化程度同样很低；物流设施社会服务水平不高，物流资源重组和整合困难，行业、部门和企业之间缺乏合作；物流公司在企业经营时缺少法律依据，即没有相关的政策和制度规范等。延边州物流发展现状很差，国内外众多公司都是资金实力不强、经营规模较小、能力和物流管理技术较差，所以就目前图们江区域国际运输通道的经营主体并不具备规模化经营的能力。