数字文化馆总分馆体系建设探索

[摘 要]总分馆建设涉及到体制机制、财政体系、人事体系、资源体系、服务管理系统、数字化体系、基础设施设备体系、评估评价体系等方方面面的内容，本文主要论述的是总分馆建设里的一个子项，数字化总分馆建设，以广东省数字文化馆总分馆建设为例，探索多元化的数字化总分馆建设思路。

[关键词]数字化总分馆；集约型；松散型；多元型；管理体系

“总分馆制”是最早在英美等西方一些发达国家图书馆较为推行的一种工作模式，目前己十分成熟。这些年，日本等亚洲国家也已全面推行总分馆制。目的在于通过先进的管理体制，科学的运行机制和“一体化、专业化、科学化”的管理方式，实现体系内的资源共建共享、互联互通、整体流动，从而提高资源利用率，提升服务效能。

2016年，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部出台《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，要求“到2020年，全国具备条件的地区要因地制宜建立起，上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，广大基层群众享受基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。”广东省文化厅从2016年开始启动第一批、第二批图书馆、文化馆总分馆试点建设工作，其中我省21个县区文化馆作为第一批、第二批试点单位，各地都在积极探索总分馆建设模式和思路，并且取得良好成效。

总分馆建设涉及到区域内体制机制、财政体系、人事体系、资源体系、服务管理系统、数字化体系、基础设施设备体系、评估评价体系等方方面面的内容，本文主要论述的是总分馆建设里的一个子项数字化总分馆建设，以广东省数字文化馆总分馆建设为例，探索多元化的数字化总分馆建设思路。

一、广东省数字文化馆总分馆建设

广东省数字文化馆的总分馆体系分为纵向总分馆体系、横向总分馆体系建设。纵向总分馆体系由广东省文化馆、市级文化馆、县（区）级文化馆、乡（镇、街道）文化站（中心）、村（社区）文化活动室组成，全省形成五级数字文化馆总分馆制建设体系。横向总分馆体系主要联合图书馆、博物馆、美术馆、社会文化服务企业机构作为联合分馆，形成松散型、多元化的联合总分馆建设体系。广东省数字文化馆综合采用“省级中心馆+区域中心馆+总馆+分馆+服务点+联合分馆”的建设模式，及“线上线下结合”的合作方式，总体完成上下联通、覆盖全省的五级数字文化馆总分馆网络体系，构建全省总分馆制下的公共数字文化馆服务新业态。

（一）从0-1阶段

彼得·蒂尔的《从0到1》书中提到“从0到1是创新”。广东省数字文化馆从0到1有两层意思，一是广东数字文化馆从无到有；二是平台建设一个枢纽馆、一个中心馆、一个总馆的总分馆体系的集群平台。广东省文化馆在2014年以前主要以传统服务手段为主，数字化程度较为落后，2015年广东省文化馆开始建设广东数字文化馆，2017年广东省数字文化馆正式上线，陆续推出广东省数字文化馆总分馆综合服务平台，建立一个数字化枢纽平台、区域中心平台、总馆平台，从无到有，开展线上线下服务。

（二）1-N建设

广东数字文化馆纵向由广东省文化馆作为全省数字文化馆中心和枢纽馆，市级文化馆为区域内中心馆，县（区）级文化馆为总馆、乡（镇、街道）文化站（中心）为分馆、村（社区）文化活动室为网络服务点，全省形成五级数字文化馆总分馆制建设体系。广东省数字文化馆综合服务平台向上对接国家公共文化云，向下作为全省枢纽平台，提供一门式、一站式服务。综合服务平台集全省21个地市区域中心平台，作为区域内统一服务窗口，中心平台包括市级文化馆平台、区（县）级文化馆总馆平台。总馆平台下设乡（镇、街道）文化站（中心）为分馆账号，总馆汇总统一各个分馆管理、服务。

（三）N-N+1建設

广东数字文化馆除了从纵向建设数字化总分馆系统，还探索建设了横向的N-N+1的数字化总分馆模式。横向总分馆体系主要联合图书馆、博物馆、美术馆、社会文化服务企业机构作为联合分馆，形成松散型、多元化的联合数字化总分馆建设体系。图书馆、博物馆、美术馆、社会机构团体都可通过广东数字文化馆枢纽馆、中心馆、总馆平台申请开通分馆平台。横向总分馆遵循向哪一级平台开通站点，哪一级统一管理模式。

横向数字化总分馆体系是一种联合数字化分馆建设，该体系设计使文化馆系统单一的文化生产者角色，到联合社会团体机构、文博图美机构多元化的文化生产机构，满足群众多元化的服务需求。笔者认为这也是数字化总分馆后续的发展趋势。

二、数字化总分馆模式

我国公共图书馆的总分馆制，从2000年开始探索，2006年有国家的方针政策支持，2011年全面推广，如今已经形成了各具地方特色的典型模式，分别是松散型总分馆、集约型总分馆、统一型总分馆、多元型总分馆。广东省数字化总分馆建设从2015年开始试点建设，在借鉴图书馆总分馆模式的基础上，广东数字文化馆建设团队在数字文化馆总分馆运作上综合运用了图书馆几种总分馆模式。

（一）集约型数字化总分馆

集约型的数字化总分馆是指总馆与分馆在广东省数字文化馆综合服务平台开设统一的总馆、分馆平台，提供统一服务，总馆对分馆进行平台业务指导，总馆、分馆在平台、硬件终端、短信服务等方面自行资金投入。这种模式主要是针对经济欠发达、数字化发展比较缓慢，公共文化服务资源丰富的地区，比如韶关、梅州、河源等地方。

（二）松散型数字化总分馆

松散型数字化总分馆是指中心馆、总馆数字化平台可通过技术接口接入广东省数字文化馆综合服务平台，提供统一服务。广东省数字文化馆综合服务平台只对中心馆、总馆平台数据做内容揭示，业务处理由中心馆、总馆平台处理，资金投入也由各级文化馆投入，这种模式主要针对经济发达、数字化发展较快地区，比如广州、深圳等珠三角地区文化馆。

（三）多元型数字化总分馆

多元型数字化总分馆是指中心馆、总馆可通过技术接口或者在广东省数字文化馆开设站点的混合多元化模式接入广东数字文化馆综合服务平台，提供统一服务。因每个地区的中心馆、区县总馆的经济发展水平差异、数字化发展水平差异，所以建设团队在广东数字文化馆总分馆体系中设计了多元化的数字化总分馆建设思路，满足不同层次、不同级别的文化馆需求。

三、数字化总分馆管理体系

《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》明确要求推进图书馆、文化馆总分馆制建设，并将图书馆、文化馆总分馆制建设列入省政府“十件民生实事”。2016年，广东省文化厅启动图书馆、文化馆总分馆试点工作，要求结合理事会法人治理结构，就总分馆中心馆、总馆、分馆和服务点的垂直管理与横向协同管理等方面，探索建立一套符合当地实际情况、运行高效便捷的总分馆管理体系。广东省文化馆作为龙头馆、示范馆，在数字化总分馆体系建设管理上做出了较好的探索与成绩。

（一）实行分级建设

广东省文化馆（总平台）按照统一规划、统一标准、统一建设、统一使用、统一管理、统一考核评价，共建共享、互联互通的原则，负责广东省数字文化馆综合服务平台的搭建，统一数字化总分馆平台Logo标识、平台运行相关规范、指南和规定的制定，数字文化资源的建设。市级分平台在此基础上，可通过技术接口接入总平台，可通过开设站点建立分平台，负责进行本级平台、特色应用、应用终端建设、工作机制和数字文化资源建设；各区县平台在市级分平台上可通过技术接口接入市级平台，可通过总站开设站点，主要是负责本级应用终端、相关机制建设和数字资源建设。

（二）实行分级管理

总平台负责平台的维护管理、资源建设管理和对各市级馆工作开展的指导、监督、协调和考核等；各市级分平台在总平台的指导下，负责本区域内工作机制建立、数字文化服务工作的开展和对各县区平台相关工作的指导、督导、检查、考核；各县区平台在市级平台的指导下，充分利用平台，加强宣传推广和开展公共文化配送服务。各级文化馆（站）按照“谁提供、谁负责”、逐级审核的信息监督原则，履行内容审核的主体责任，实行内容本级加工、编著、审核、发布、管理，上级文化馆对下级文化馆平台内容负责指導、巡视、监督、下架机制。各级平台的系统管理员由本级文化馆人员组成，上级文化馆对下级文化馆做管理员业务指导。

（三）经费保障分级负责

平台运行和工作开展所需经费，实行分级负责，各市县级平台所需的短信服务费、平台运营维护费、服务终端设备费都由各级平台负责。广东省文化厅适当给予经费支持。

结语

广东省数字文化馆综合采用“省级中心馆+区域中心馆+总馆+分馆+服务点+联合分馆”的建设模式，及“线上线下结合”的合作方式，总体完成上下联通、覆盖全省的五级数字文化馆总分馆网络体系，构建全省总分馆制下的公共数字文化馆服务新业态。

参考文献：

[1]金勇.以重庆为例谈文化馆总分馆建设；

[2]周萍.我国公共图书馆总分馆建设模式研究[D].南京：南京大学，2015；

[3]麦旭辉.总分馆模式下数字资源建设与服务研究.[J].农业图书情报期刊，2017；

[4]阮可.数字公共文化建设与总分馆体系；

[5]嘉兴市文化馆总分馆服务体系的建设和实践。

作者简介：张金湖（1988--），男，本科，中级软件设计师，现任职广东省文化馆。