南疆地区人才队伍建设问题研究

【摘 要】 文章分析了南疆地区作为边疆少数民族和贫困地区人才队伍建设工作中存在的问题和制约人才队伍建设的因素，提出要推动南疆地区的社会稳定和长远发展，需要建立特殊的人才引进和激励机制；建立有效的人才激励机制；采取特殊方式吸引和留住人才；做好后勤服务保障工作，解决人才的后顾之忧；重视进一步解决边疆民族教育中的突出问题；建立科学完善的绩效考评制度。

【关键词】 南疆；人才队伍建设；问题；建议

新疆地处祖国西北腹地，远离内地，改革开放以来，由于发展的起点和条件不同和政策的倾斜等种种因素，新疆地区与内地沿海地区在社会经济上的差距进一步拉大。而南疆地区作为典型的边远少数民族贫困地区，制约人才队伍建设的因素更多，不仅与内地在发展上的差距很大，与北疆相比也有不小的距离。研究南疆地区的人才队伍建设问题，更具有较为重要的现实和借鉴意义。

一、南疆人才队伍建设工作中存在的问题

南疆社会经济发展滞后，贫困人口数量较多，自然生态环境恶劣，人才建设工作也相对薄弱，主要表现在以下几个方面：

1、人才数量相对短缺，且整体素质不高

从整体上看，南疆地区的各种政府机构设置相对完备，但是各类人才数量相对短缺，且整体素质不高。机关单位空编率较高，尤其以检察院、法院、财政局、审计局、城建局等专业性较强的单位和部门缺编现象长期存在，尤其是在关系整个地区发展的教育领域，缺编现象更为严重。这种缺编现象严重制约着当地行政机关和企事业单位的正常运转。缺编单位不会因为人员配置少而减轻工作量，因此大部分干部职工是“一岗多责”，承担起更多的任务和责任。

当地由于受到种种因素的影响，为吸引内地及北疆考生，在招录员和事业单位工作人员时，不得不降低录取条件，从学历、从业经验、年龄等方面给予一定的照顾，长期实行这样的降低条件的招录工作存在着一些弊端，也造成了引进和培养的人才相对来说整体素质有待提高。

2、引進和培养人才的工作水平相对欠缺

尽管近年来，南疆地区一直高度重视人才引进和培养工作，但由于缺乏相应的工作经验和制度规范、经费保障、后续服务的支撑，引进后的人才的持续工作机制和实际发挥的效益看，不如预期，效果也不是非常理想。近几年，南疆各县市根据各自制定的人才引进计划，花费大量的人力、物力、财力远赴陕西、甘肃、四川、内蒙古等省市及乌鲁木齐等北疆城市的高校招录文化、教育、卫生、水利行业等紧缺人才，很多时候实际报到的人数远远要少于当初签订就业协议招录的人数。更糟糕的是，由于对环境的不适应和后续服务的缺乏，出现了部分人员报到后或工作一段时间后返回原籍的情况。

3、人才流失现象严重

受社会、自然和其他不利因素的制约，加上本地人才工作的进展缓慢，缺乏对应的发展提升渠道和后续服务保障，南疆现有的人才稳定性较低，流失率严重。近几年，南疆地区的在职人员调动和辞职比例较往年明显升高。经过调查和走访，多数申请调动和辞离职的人员是由于对本地自然、社会环境的不适应并且认为工作缺乏上升的空间，导致产生了离开的想法。更有一些人表示，为了今后更长远的发展和下一代的成长，如有机会会去内地或者去北疆城市发展。

二、影响南疆地区人才队伍建设的原因

由于历史原因、自然原因和社会稳定和当地区情等多种因素的影响，南疆地区的社会经济发展相对缓慢，影响因素主要为：

1、经济落后，社会发展相对滞后

在南疆，农业依然是当地的主要支柱产业，第二产业和第三产业所占比例极少，发展严重滞后，属于典型的农牧业社会，生产方式和生活方式与现代化社会还有较大的差距，缺乏脱贫致富的路径，很多从外地来的人才不适应这种工作和生活环境。

由于地理位置的限制，南疆地区的物资很多都是由北疆乌鲁木齐等地运输而来，因此物价较高。高昂的物价和生活成本，造成外地人才来到南疆之后，深感背负的经济压力之重，使得外地人才工作稳定性不高，流失率高居不下，引进和留住人才的工作困难重重。

2、自然环境恶劣，加大了外来人才生活的不适感

特殊的地理位置使得南疆地区夏季炎热、冬季寒冷，昼夜温差及年温差较大，降水稀少，蒸发量极大，属于典型的温暖带极干旱荒漠气候。又由于地处沙漠边缘地带，扬尘、浮尘、沙尘暴天气多，每年的春季或秋季，经常是风沙弥漫的天气。浮尘天气年均200天左右，各种风灾危害时间较长，范围较广，严重影响到当地群众的正常生活和农业生产。而且，近几年来，沙尘暴天气有日益严重的趋势。由于自然环境的恶劣，一些来自北疆或内地的人才不适应这种气候和地理条件，影响其在本地工作的长期性和稳定性。

3、社会稳定因素依然对人们的心理有一定的影响

南疆地区是人口相对单一的少数民族地区，近些年来，宗教极端思想渗透蔓延严重，“三股势力”利用民族宗教和社会问题，频频制造一些暴力恐怖事件，挑起不同族群之间的矛盾和冲突，不仅严重危害了社会稳定，影响了各民族之间的团结和谐，更给人们的心理带了严重的负担和冲击。尤其是在“7·5”事件后的一段时间里，南疆地区更是成为暴力恐怖活动的多发和高发地区。这种错综复杂的社情区情更对外来人才和本地人才产生了非常消极的影响。最近几年，中央高度关注新疆工作，自治区党委政府为遏制宗教极端思想的传播和蔓延，维护新疆的社会稳定和长治久安，自治区开展了一系列反恐维稳组合拳，极大地打击了各种敌对势力的嚣张气焰，有效维护了新疆社会大局稳定，南疆的社会治安也日益良好。但长期形成的思维定势和社会氛围还难以在短时间内完全消除人们的担忧心理和对未来的不确定，依然会有一些人才出于人身安全的考虑和对未来的考虑，选择离开南疆。

4、南疆地区的用人机制还不够健全

作为欠发达地区，南疆地区的落后是全方位的，也包括在人才管理和用人机制上。由于管理和用人机制的不完善，一些干部和职工缺乏竞争意识，工作积极性不高，工作效率低下，更多人渴求一个较为公平的发展平台，真正通过自我能力实现自我价值。有些单位往往存在着“重经验、轻学识”的现象，往往有着丰富知识且专业对口的新进人才从事着与本专业无关的琐碎的辅助性工作，书本知识转化不了工作效益。长久之下，必然导致一些专业技术人才失去工作的激情。

三、做好南疆人才队伍建设的几点思考与建议

1、建立有效的人才激励机制

从南疆地区的总体情况看，各级干部职工队伍数量相对偏少且一些岗位存在缺编的现象，尤其是高级人才更为缺少。为此，需要加大贯彻落实中央和自治区关于新疆人才工作的优惠政策，根据当地的实际情况，建立相应的人才激励机制。从人才流失的情况看，流动和离职的人员多数为外地户籍或生源。因此，要做好南疆人才队伍建设，不能完全把希望寄托于外来的人才，而是更注重对本地生源和本地户口人才的引进和培养，提高他们在人才队伍中所占的比例，相比外来人才，本地人才由于家庭和亲情的羁绊，工作具有更好的长期性和稳定性，要充分挖掘本地人才的潜力和优势，给予他们足够的信任和良好的培训培养，从而有效降低人才流失的风险。

2、采取特殊方式吸引和留住人才

由于南疆地区条件艰苦，社情复杂，需要根据边疆少数民族贫穷地区的实际，认真落实自治区关于培养选拔少数民族干部的特殊规定，适当放宽公务员及事业单位招录人员的条件。在名额设置、报考要求、户籍条件、特殊岗位设置、笔试面试成绩加分等方面适当给予倾斜照顾，使更多的优秀人才进入各级各类人才队伍，逐步解决干部职工队伍数量不足的问题。当然也不能一味强调数量而忽视质量，而是要立足长远，努力提高整个干部和人才的整体素质。

3、做好后勤服务保障工作，解决人才的后顾之忧

要高度重视人才的居住、教育和心理关怀等生活问题，使他们居有定所，生活内容丰富，心灵有所寄托。为此，不仅要注重基础设施等硬件的建设，同时，也要注重精神文化建设和人文关怀等软件的建设，这样，才能更长久地留住人才。

4、重视进一步解决边疆民族教育中的突出问题

人才的基础在教育，解决边疆民族地区的人才问题必须从当地基础教育抓起。目前，要重点解决南疆地区教育投入不足和不均衡的问题，要进一步加大财政转移支付的力度，解决校舍基础设施建设，提高教师的工资待遇，解决教师住房困难，稳增强教师授课教学的积极性和主动性，以此推动教师队伍建设，促进教师群体的稳定发展。在招聘教师时，适当向当地户籍或生源倾斜，有计划地安排教师到先进地区参观学习。

5、建立科学完善的绩效考评制度

科学的绩效考核制度是人才激励机制的核心，要通过有效的考核机制，最大限度地调动人才的积极性和创造性，实现组织的目标，推动事业的发展。目前，绩效考核形式化、走过场现象较为普遍，这也是长期困扰各地各级政府部门的难题。建立科学的绩效评估体系，需要不断地实践探索，要科学设立职位、明确岗位职责、工作目标、工作要求。

【参考文献】

[1] 哈尔克木.新形势下新疆南疆人才发展问题的几点思考[j].实事求是，2014（3）.

[2] 克州党委党校课题组.加大民族、边疆、贫困地区吸引和留住人才工作力度研究，2014.

【作者简介】

董西彩（1979—），漢族，任职于新疆社会科学院宗教研究所，宗教学硕士，助理研究员，研究方向：宗教学理论.