行简政之道施公平之策 开便利之门

本刊记者 孙思

众所周知，行政审批制度是政府行政管理的主要手段，深化相关行政审批制度改革，是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要突破口。建筑业审批制度的种种弊端，如同其他行业一样，脱胎于中国特色市场经济政府主导的计划模式这一特殊情境。很大程度上，抑制政府的过度干预冲动，是培育市场自主逻辑的首要要求。

发挥市场决定作用，打破审批部门利益纠缠，走出“自我改革”误区，从外部以强硬姿态坚决切断利益链条，坚持刀刃向内，敢于向自己“开刀”，注重民意与市场意志的高扬，强调各地消权主动对接差异化之市场需求，既能看到“减量”，更能关注“提质”。

一场以政府改革为抓手的覆盖全社会的制度变迁过程，任重且道远，这一切才仅仅只是开始而已……

深圳

“深圳90”再现深圳速度，项目立项到施工许可办理完成，总审批时间控制在90个工作日以内。

企业办理施工许可的时间，是衡量营商环境的重要指标。2018年3月下旬伊始，深圳政府既已着手启动建设项目审批制度改革，其先后从13个部门抽调人员组成专项工作小组，截至6月下旬，已完成梳理形成两大目录，几近同时，市人大常委会审议通过《关于暂时调整适用〈深圳经济特区政府投资项目管理条例〉有关规定的决定》及《关于暂时调整适用和暂时停止适用〈深圳经济特区道路交通安全管理条例〉等法规有关规定的决定》，积极为后续改革施为提供法制支撑。7月9日《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》及《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》同步出台，为实现其改革目标，大幅提高审批效率，该市审批部门积极寻求由被动审批向主动服务建设项目转变，同时改变“以批代管”行政审批观念及模式，加强对相关项目的事中事后监管，确保守住项目质量安全及廉洁廉政底线。7月10日，《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》及《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》正式发布，乘此东风，“深圳90”改革措施整装亮相。其中，深圳市政府投资建设项目从立项到施工许可办理完成，房建类项目审批时间控制在85个工作日以内，市政线性类项目审批时间控制在90个工作日以内。社会投资建设项目从签订土地使用权出让合同至取得施工许可，审批时间控制在33个工作日以内，至不动产登记完成，审批时间控制在45个工作日以内，力争将原来审批时限压缩三分之二。该项改革措施既定于8月1日起正式实施，此举亦是积极响应优化营商环境、深化“放管服”改革的重要施政之一。

为推进“深圳90”改革早日落地，截至7月11日该市已完成相关汇总整理，形成政府投资建设项目审批事项目录及社会投资建设项目审批事项目录，对全市两类建设项目办理的事项名称、办理条件、申请材料、办理时限等均做出了规范及明确。力促该市政府投资、社会投资建设项目审批事项，均能严格按照目录办理，真正落实目录之外无审批。

上海

优化建筑行业营商环境，上海率先完成行政审批告知承诺制度立法。

行政审批告知承诺，作为一种国外较为常见的管理方式，广泛适用于商业许可、建设项目审批及市场监管等领域。作为国内最早实行行政审批告知承诺的城市，早在1999年，上海既已率先展开行政审批告知承诺制度改革试点工作，在部分行政审批事项中先行试水告知承诺审批方式，积极探索转变政府职能具体实现途径，十多年来，业已实现共计165项行政审批事项中的告知承诺。

为进一步规范该项制度，上海市政府依托试点，先后于2004年2月、2009年4月、2012年4月、2017年10月相继出台《关于本市行政审批实行告知承诺制度的意见(试行)》《上海市行政审批告知承诺试行办法》及《上海市行政审批告知承诺办法》等规范性文件，并于2009年4月公布了上海市行政审批告知承诺书格式文本(样本)，不断完善行政审批告知承诺管理制度，明确行政审批告知承诺的适用范围、办理程序、后续监管等内容。

2018年1月31日，国务院正式下发《关于上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的批复》，敦促该市尽快制定行政审批告知承诺管理办法。又据此后的市政府常务会议，在审议年度市政府规章立法计划时明确提出，将该办法视为2018年市政府规章的第一个正式项目，尽快出台。遵照国务院批复及市领导指示，市政府法制办与市编办、浦东新区政府成立联合起草小组，启动相关立法程序。2018年4月9日，《上海市行政审批告知承诺管理办法》经审议通过暨发布，定于今年5月1日起正式施行。此次立法是在总结该市实施行政审批告知承诺实践经验之基础上，对告知承诺制度进行有效规范的首个创制性地方政府立法。该办法在全面评估总结浦东新区“证照分离”改革试点工作基础上，明确告知承诺事项范围、规范办理程序、强化相关责任，特别是对告知承诺事项的事中事后监管作了进一步地细化及完善，确保放开准入与严格监管相结合，真正体现审批更简、监管更强、服务更优改革精神。

舟山

开通全国首个工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统，完善相关审批制度，推动政府职能转变，舟山市不遗余力。

2018年5月，《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》正式出台，为若干城市及地区的先行先试正式拉开序幕。事实上，作为浙江省改革开放先行地，多年以来，舟山市一直依托舟山群岛新区及浙江自贸试验区的独特政策体制优势，致力于大力探索在全国范围内可复制、可推广的相关创新经验。

2018年1月，该市既在建筑工程“竣工测验合一”改革中优先取得突破，随后即刻展开工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统框架搭设工作。5月29日，该市正式开通浙江省舟山市工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统，此项审批制度之创举，全力助推项目审批数据及资料于建设单位、中介机构、主管部门三方之间的有效“互联互通”，更为中国(浙江)自由贸易试验区建设把薪助火。

“全过程”再造审批流程。工程建设项目相关审批流程在该项革新框架下被具体划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，所有28个审批部门63个审批事项均被分别纳入相应审批阶段予以办理，由此工程建设项目真正做到全流程、全覆盖，确保体外“无循环”。

此外，该项改革亦施力“精简菜单+串珠成线”。取消不合法、不合理、不必要的审批事项及前置条件，将企业投资项目申请材料由原来的260项精简至60项；原则上，将管理内容相近的多个审批事项整合为一个审批事项予以受理。

该市亦倡导多部门并联办理、协同办理，形成智慧合力，打造“一站式”集成服务，竭力打破各部门间的“信息孤岛”。

下一步，舟山还将继续完善工程建设项目审批管理系统，加强业务培训指导，做好审批管理系统推广使用、企业政策宣介等工作，总结形成具有浙江舟山特色的可复制、可推广经验样板。

厦门

习近平主席曾感言，治大国若烹小鲜。如何切实提高关联部门贯彻改革的积极性？厦门自有其心得体会。

早在2014年6月，厦门既已先行一步，作为全国28个试点多规合一市县之一，全面启动多规合一改革试点工作。历经短短四载砥砺实践，该项革新成效卓著，成为全国投资领域审批改革一大亮点。

一方面，该市依托其特区立法权，推进多规合一立法，让改革有法可依；各部门根据改革分工，制定改革配套文件，夯实改革运行基础；从简政放权、强化事中事后监管、加强中介监督管理等方面公布了工程建设项目审批制度改革配套文件，从制度层面保障改革顺利推进。

另一方面，该市亦在工程建设审批领域率先推行负面清单制，公布修建性详细规划、建筑景观艺术评审、日照分析、三维建模、水土保持审批、环保审批准入特别限制措施等6份审批负面清单。有效保障清单之外再无审批，也不得限制相关行业准入。

2018年4月，厦门市政府办公厅印发了进一步深化环境影响评价审批制度改革方案（试行），对符合各片区（产业园区）清单式管理的建设项目，以及明确的31类城市基础设施项目、民生工程项目，一律实行环评文件审批告知承诺制。5月29日，市环保局受理《芦澳路（马青路-翁角路段）工程环境影响报告表》审批申请，当场出具审批决定，节省审批时限22个工作日。

此外，采用多图联审，实行“技术审查与行政审批相分离”模式，将消防、人防、市政、园林、防雷等专业技术审查统一委托施工图审查机构进行审查，有效破解“多头审、多头改、多套图”难题。厦门将房屋建筑工程的消防设计审查（或备案）委托施工图审查机构一并审查，消防部门依据图审机构出具的施工图审查合格意见书出具行政批文，审批时限得到进一步地压缩。

诸等举措及时化解了多部门拘于改革措施于法无据而被问责的顾虑。同时，通过建章立制，将创新成果加以固定，确保改革的长效性和执行力。注重改革措施之合法性，保障改革在法律框架内有序运行。

广州

破解工程建设项目审批 “最后一公里”难题，着力打造工程建设项目审批高速公路。

作为国家及广东省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市，广州市积极贯彻国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》文件精神，对照 “工程建设项目审批时间再压缩一半”、“各试点城市审批时间压减至120个工作日”要求，在再压缩审批时间远超一半的基础上，政府投资项目压减至90个工作日内，比国务院120个工作日的目标还减少了25%；社会投资项目控制在37～65工作日内（含政府组织技术评审时间），减少比例在46%～69%。其中，仅质量安全监督登记和施工许可合并办理一项，就由过去的14个工作日缩减为5个工作日，大幅压缩64.3%。

2018年8月，《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）正式公布，在按照国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求完成“并联审批”、“五个一”、“区域评估”、“施工图联合审查”、“联合测绘”、“限时联合验收”等标准动作的基础上，《实施方案》还重点针对该市政府投资项目立项耗时长、方案稳定难、规划调整多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等关键环节的主要问题及企业集中反应的共性问题进行靶向再造。进一步提出探索分类分段办理施工许可、工程建设和征地拆迁统一立项分开报批、提前办理道路挖掘等专项许可事项、探索企业取地即实施等具有创新性的改革措施。强化事关质量、安全和造价的技术审查，在保证安全性、可靠性的基础上推进审批提速。立足行业主管部门专业技术优势，强调专业人做专业事；建立“土地资源和技术控制指标清单制”；推行“带方案出让”制度，分类办理规划审批；通过“提前介入、提前报装、同步施工、同步验收、整合服务窗口”， 大力提升“水、电、气”等公共服务水平。