绥芬河：“百年口岸”的诚信之约

◎文/本刊记者 刘梦雨

今年8月8日，在第二届中俄信用合作发展论坛上，黑龙江省绥芬河市场监督管理局和俄罗斯滨海边疆区工商联合会分别为远东渔品拍卖行股份公司、支柱投资控股有限公司、菲宁科斯有限公司等3家俄罗斯企业，以及绥芬河市维多宝食品股份有限公司、绥芬河巨狐电子科技有限公司、绥芬河市青云经贸有限公司等3家绥芬河企业发放“诚信经营牌”，这6家诚信企业将享受到当地赋予企业的诸如免息贷款等优惠政策。中俄双方6家诚信企业获牌，不仅标志着两国企业间“诚信互认”迈出了可喜步伐，更为中俄两国间乃至中蒙俄“一带一路”沿途各国企业间合作探索了有益经验。绥芬河市将加大中俄企业间的诚信互认力度，使更多的企业加入到诚信互认行列中来。

漫步绥芬河，满目的俄文，俄罗斯商品随处可见，忙着进出境的旅游团来来往往，异域风情与现代城市的交相辉映，无不显示出这座口岸边城的魅力和活力。因口岸而建，因口岸而兴。在绥芬河，构建守信践诺、阳光透明、公平正义的信用体系，将有助于优化这座“百年口岸”，甚至是我国的沿边开放形象、营商聚商环境。

打造城市信用品牌优化城市投资环境和发展环境

今年7月11日，绥芬河市商务局发布2018年第一批“诚信经营示范单位”企业名单，绥芬河方大国际贸易有限公司、绥芬河市阜宁加油加气站有限公司等12家企业上榜。绥芬河市商务局局长刘在明表示：“此次评选十分严格，评选标准涉及劳动用工、安全生产、环保、知识产权等重要领域均无失信行为，特别是要求近两年无企业信用等级降级，资质等级下降或认证被取消的情况。目的就是推进诚信绥芬河和商务诚信建设，构建遵规守法、诚实守信、公平交易、放心消费的市场环境。”

摄/张江

2018年6月29日，绥芬河市第四小学开办诚信讲堂活动

绥芬河市商务局评选出第一批12家“诚信经营示范单位”只是绥芬河市全面推进社会信用体系建设的一个缩影。

“城市信用建设是社会信用体系的重要组成部分，开展信用示范城市创建工作，对优化和改善城市投资环境和发展环境、提升社会综合治理水平、打造城市信用品牌、实现‘一个目标’，即提前建设成高水平全面小康社会，打造东北亚区域性国际化口岸名城具有积极的现实意义和深远的历史意义。”绥芬河信用办主任刘彦辉表示。

在信用信息归集推广方面，绥芬河市依托乡镇基层组织，采取社区填报或个人扫描微信公众号自行填报的方式，开展自然人信用信息归集工作。在去年首届中俄信用合作发展论坛上，绥芬河市信用信息应用平台正式上线，将在信用信息归集共享、公示、失信惩戒、守信激励等方面发挥重要作用。在此基础上，绥芬河市成立了政府失信违诺清理专项行动小组，制定了政府失信违诺清理专项行动实施方案，依据政府信用信息，集中清查整治政府失信违诺行为，强化政务诚信建设。

在推行重信践诺奖惩方面，绥芬河联合具有行政审批职能的20余个部门，建立了多部门失信惩戒联动机制，通过信息共享，公开曝光重点行业和领域市场主体典型失信行为等方式，严格限制失信企业公共服务项目、金融活动。邀请黑龙江省冠军信用评估有限公司开展企业信用等级评定工作，全市10余家重点企业参与了信用等级评定工作。在行政审批大厅、火车站、银行等服务窗口，建立了“守信激励”绿色通道。

记者梳理发现，绥芬河市在工业企业、环保、政府采购、融资担保、水务、劳动用工等10余个重点领域实施信用监管，旨在倡导诚实守信、惩戒失信行为，全力打造诚信“百年口岸”。

充分运用信用激励和约束创新社会管理方式

今年6月5日，在绥芬河市光华社区的活动室，一场以“诚实教育”为主题的讲座正在热烈进行。光华社区书记杨洪莲从什么是诚实、诚信的作用和意义，讲到出现什么行为会进入“诚信红黑榜”等方面，告诉居民诚信不仅是每个公民的立身之本，更是构建社会信用体系的需要。居民们纷纷表示，此次讲座将诚信可视化、具体化、亲民化，了解到诚信不只停留在道德层面，守信还将享受到多方面的优惠，将从自身做起遵守诚信，从而提升整个社会的道德水平，共同打造诚信社会。

联合奖惩是社会信用体系建设最关键、最有效、最管用的核心机制。为加强和创新社会管理，充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体联合激励和对严重失信主体联合惩戒力度，今年3月，《绥芬河市守信联合激励和失信联合惩戒暂行办法》（以下简称《暂行办法》）印发。“《暂行办法》的印发对诚信主体、严重失信主体实施跨部门、跨行业的联合激励和联合惩戒提供了有力支撑。”刘彦辉介绍说。

《暂行办法》明确，对诚信主体实施联合激励措施包括多渠道推介诚信主体，开设审批“绿色通道”，优先提供公共服务便利，优化行政监管安排，降低市场交易成本等。

其中，诚信企业/市民关心的开设审批“绿色通道”指在办理行政许可过程中，可根据实际情况实施容缺受理、提前预约、简化流程、优先办理、缩减办证时间等便利服务措施。诚信企业/市民享受优先的公共服务便利包括在实施财政性资金安排、招商引资配套优惠等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信主体；在教育、就业、创业、社会保障、公共服务等领域，对诚信个人给予重点支持和优先便利，支持开发“信用借”“信用游”“信用住宿”等守信激励产品；在有关公共资源交易活动中，依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。降低市场交易成本则体现在，可优先享受部分企业进行试点的优惠政策、便利服务；金融机构要把市场主体的信用状况作为银行授信融资的重要参考条件，对诚信主体提供融资便利；引导商业服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者获得更多机会和实惠。

对严重失信主体实施联合惩戒措施涉及实施行政性、市场性、行业性、社会性四类约束和惩戒。具体措施包括严格限制申请财政性资金项目，限制参与或者终止基础设施和公用事业特许经营，限制参与有关公共资源交易活动；商业银行、保险公司等金融机构按照风险定价原则，提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务等。

突出地域优势加强中俄信用合作

美味的俄罗斯食品、富有民族风情的俄罗斯油画、特色的羊毛毡，在中俄边民互市贸易大集上，众多的俄罗斯商品和俄罗斯商户，让人产生置身异国的错觉。绥芬河口岸是黑龙江省最大的对俄口岸，开埠至今已有百年历史。伴随着“一带一路”建设同俄罗斯欧亚经济联盟建设的对接，越来越多的中俄人文经贸往来开始出现在绥芬河，“百年口岸”也获得了新的发展契机。结合这一特点，绥芬河市在对俄合作领域积极开展了信用体系建设。

去年8月，在首届中俄信用合作发展论坛上，绥芬河市与俄罗斯滨海边疆区工商联合会、芝麻信用管理有限公司在信用体系建设、信息共建共享等达成合作共识，签署战略协议。中俄信用合作的序幕自此拉开。

今年8月，在第二届中俄信用合作发展论坛上，黑龙江省副省长贾玉梅强调，把握国际经济形势，顺应中俄合作大势，开展广泛深入的中俄信用合作，要健全机制，探索建立双方共同参与的跨国信用合作体系，保障信用合作稳步实施；要信息共享，通过守信联合激励、失信联合惩戒，有效规范合作秩序和企业行为；要把握关键，以对外投资、对外贸易、承包工程、劳务合作、跨境金融为重点，破解行业信用监管难题；要强化引导，营造守法合规、优质诚信、公平开放、竞争有序的对外经济合作环境，增强对外经济合作参与者诚信意识，提高双向经济合作水平。

记者了解到，绥芬河市是全国最大的俄罗斯食品集散地，俄罗斯食品正成为绥芬河市新的经济增长点，“推动俄货市场产业化、专业化、规范化发展，强化俄货市场监管、依法打击制假售假行为”也成为近期绥芬河市的重点工作任务之一。

绥芬河市市场监管局聚焦进口食品市场，突出提拉米苏重点行业，将俄罗斯红酒、蜂蜜、海产品和糖果作为重点监管对象，从环节、产品、问题三个方面，采取全面拉网式检查、公示企业红黑榜、商户“回头看”专项检查等方式，扎实开展“食安龙江百日行动”、集中整治规范俄罗斯食品市场专项行动，加大网上投诉食品检查力度，严厉打击中文标识粘贴不规范、过期变质、制假售假、无证经营等违规违法行为，为绥芬河俄罗斯食品产业发展提供了重要保障。

绥芬河，从昔日边陲小镇到繁华的口岸都市，与俄罗斯远东地区的商贸合作愈发深入，对俄贸易总额逐年上升。这其中，“诚信”发挥的作用不言而喻，以诚相待不仅让双方的合作更加默契，更让两国民众在更多领域感受到“距离正在被拉近”。

2017年8月，在首届中俄信用论坛上，绥芬河市市场监督管理局与俄罗斯滨海边区签订协议