夯实根基促共享——全国部分地区信用基础设施建设巡展（之七）

共建共享深化应用 全力打造“信用云浮”—— 访广东省云浮市发改局局长梁仁球

◎文/本刊记者 吴限

云浮市地处广东省中西部，南傍西江，东接珠江三角洲，是连接广东珠三角和大西南的枢纽，故又被称为“广东大西关”，素有“城中有山，山中有水，绿树花香，山水相映”的美誉。

“近年来，云浮市积极贯彻落实党的十八大、十九大有关进一步推进社会信用体系建设精神和有关要求，按照党委领导、政府统筹、市场运作、群众参与、协同共治的思路，积极探索以公共信用信息管理系统为核心，以信用主体为重点，以激励和惩戒为关键，广覆盖、广应用、广践行的社会信用体系。2017年全市社会信用体系建设工作进一步夯实了基础，公共信用信息管理系统建成并投入试运行，开通了‘信用云浮’网、逐步探索守信激励与失信惩戒并重的思路创新，建立健全信用联合奖惩体制机制，倡导‘共建共享、促进应用’工作特色，全力打造‘信用云浮’。”广东省云浮市发改局局长梁仁球日前接受采访时如是说。

加强平台基础建设夯实信用体系建设基础

记者：推进公共信用信息管理系统平台建设，是推进社会信用体系建设的核心基础工程。在这方面，云浮市是如何推进与实施的？

梁仁球：云浮市公共信用信息管理系统从2016年初开始启动规划建设，7月份系统建设工作正式启动。目前，包括政府内部信用信息应用系统、信用信息资源目录系统及统一接口平台等三部分的云浮市公共信用信息管理系统已初步建成投入试运行，系统功能不断完善。其中政府内部信用信息应用系统为各部门提供“双公示”信息录入、下载及查询统计；进行企业、事业单位、社会组织、重点人群等的信用信息查询；发起联合奖惩，部门可在系统发起联合奖惩并选择联合奖惩单位，联合部门可在系统对奖惩结果进行反馈，实现闭环管控；同时系统可实现批量信用核查、信用状况分析，“红黑榜”名单管理等，并为“信用云浮”网站提供后台管理支撑。系统的建成为云浮市社会信用体系建设提供有力的基础支撑。

系统初步建设完成后，为尽快归集数据信息，云浮市信用办组织对市直43个部门通过现场座谈交流和问卷调研的方式确定各部门信息共享目录。目前公共信用信息管理系统共归集了全市29个部门137个信息类别共1413万多条信用信息数据，清洗入库并共享至省平台977.7万条数据。

此外，为加大云浮市社会信用体系建设宣传力度，云浮市大力推进信用门户网站建设，“信用云浮”网站已于2016年12月完成改版上线，成为云浮市政府部门间信用数据公示、重点行业企业信用记录查询的主窗口。网站开通了重点人群和企业信用信息查询、政府部门信用信息“双公示”、守信激励和失信惩戒典型案例等信息栏目及石材行业信用建设的特色专题。

探索完善联合奖惩机制发挥信用导向作用

记者：守信联合激励和失信联合惩戒制度是社会信用体系建设的核心制度。云浮市采取了哪些举措确保联合奖惩的实施落地？

梁仁球：为加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，市政府印发《云浮市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》，在各行业领域推进联合奖惩措施落地，引导企业诚信守法。按照国家、省有关部署，完成与全市多个部门签订联合奖惩备忘录，涉及安全生产、环境保护、食品药品生产经营等多个领域。鼓励部门多措并举先行先试，积极发挥联合奖惩的社会导向作用。

在守信联合奖励方面，云浮国税局、地税局和云浮银监分局联合15家银行机构签订云浮市“银税互动”合作协议，搭建了税务、银行、小微企业之间的有效沟通平台，金融机构对信用记录良好的用户在贷款和授信额度上给予相应便利。自2015年5月“银税互动”合作项目开展以来，云浮市金融机构已累计为193户企业提供信用贷款3.35亿元，有效助力地方经济发展。云浮国税局、地税局与云浮市保险行业协会联合各财产保险公司签订“税保合作”协议，联手为小微企业融资提供征信保证。

在失信联合惩戒方面，环保部门加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动，设计合理的措施和机制，通过定期向市征信中心提供环保行政处罚信息，推动解决环保领域“违法成本低”不合理局面；市中级人民法院联合云浮广播电视台、云浮日报近三年共曝光失信被执行人321人，最大限度地实现对失信被执行人的信用惩戒；同时市中级人民法院定期向市征信中心提供失信被执行人有关信息，共同约束失信被执行人在金融机构借贷、高铁飞机出行以及其他方面的高消费行为，形成了强大震慑效应，切实化解执行难问题，营造“一处失信，处处受限”的社会信用氛围。

推动信息应用充分发挥信用功能

记者：社会信用体系建设对市民生活、企业成长、城市发展所产生的积极影响日益显现，信用应用场景也在不断深化。云浮市在信用应用方面有哪些创新举措？

梁仁球：推动政府公共管理、企业商贸活动等领域应用信用信息，充分发挥信用功能。在政府层面，积极推动云浮市、佛山市政府、广州分行三地建立跨区域信用联盟，实现区域经济联动发展，签订《云浮市人民政府 佛山市人民政府 中国人民银行广州分行信用联盟合作框架协议》，全力推进两地跨区域金融合作，有效破解区域发展失衡、供给侧改革、中小微企业融资难、“三农”发展难题。

在金融方面，开展“互联网+信用三农”农业众筹项目试点成效显著。2015年9月，率先在广东省探索推动新兴金融业态与“三农”项目融资对接，成为省“互联网+信用三农”项目首批4个试点地区之一。引入互联网金融公司与农业产业化企业、信用户、贫困户合作，通过线上线下结合，将金融扶贫项目从生产融资端向产品销售端延伸，形成“项目—融资—生产—销售”一条龙的全流程扶贫服务模式，助推农民脱贫致富。

以“三必须”为引领进一步推进信用建设

记者：对于下一步信用工作，云浮市有哪些部署？

梁仁球：“信用云浮”建设取得了良好成效，我们从中积累了一些工作经验，对于下一步工作，可以用“三必须”来概括。

必须要加强组织领导。云浮市委、市政府领导高度重视社会信用体系建设，成立了以市领导任组长、市直59个单位为成员的社会信用体系建设工作领导小组，建立横向到边、纵向到底、责任到人的网格化工作推进体系。制定《云浮市社会信用体系和市场监管体系建设总体工作方案》等系列制度，各部门出台大量配套政策措施，推动社会信用体系建设工作依法依规有序积极推进。

必须加快完善制度机制。广东省在2014年印发了《广东省社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，提出政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域诚信建设，明确了34项具体任务。云浮市以《规划》为纲领，制定每年的社会信用体系建设工作要点，明确时间节点，推动各领域信用体系建设工作。

必须强化共建共享。一是加强共享交换技术措施落实工作，提高交换效率，降低交换成本。政务资源共享平台目前已正在逐步完善，市信用办也与政务资源共享平台进行了系统对接，有效减少了部门重复报送数据，降低部门工作难度。二是加强信用信息归集、上传、共享长效机制建设，从制度上规范各部门信息共享，逐步充实公共信用信息管理系统数据库。三是强化信息共建共享理念，做好信息公开和共享，扩大信息共享范围，推动信息应用，特别是失信信息的应用，将失信信息作为办理行政审批的前置查询内容，推动对失信行为的跨部门联合惩戒。

2018年7月12日，云浮市召开社会信用体系建设工作推进会 （图片由云浮市发改局提供）

坚持开拓创新 共铸“诚信渭南”——访陕西省渭南市网信办副主任邵战强

◎文/本刊记者 岁正阳

“到处皆诗境,随时有物华”。在陕西关中平原东部，八百里秦川最宽阔的地带，有一片风景独好的沃土——渭南。这座素有华夏之根，文化之源美誉的历史名城在千百年诚信精神的滋养下，早已内化于心外化于行，树起这座城市的灵魂标杆。

“陕西省渭南市社会信用体系建设自2013年探索实践以来，着力打造‘诚信渭南、文明渭南’，制度机制、基础平台、行业建设、试点示范、氛围营造等工作取得了显著成效。”日前，陕西省渭南市网信办副主任邵战强在接受记者采访时如是说。

健全奖惩联动机制强化市场信用监管

记者：完善的体制机制是信用体系建设的基础，规范的市场秩序是信用社会得以良好发展的基石。渭南市信用体系建设进展情况如何？

邵战强：在组织机制上，渭南市信用体系建设工作由渭南市网信办负责具体工作。在渭南市信用体系建设领导小组统一领导指挥下，近年来先后制定出台了《渭南市社会信用体系建设实施方案》《食品药品安全诚信体系建设工作实施方案》《渭南市法律服务行业诚信体系建设实施方案》等重要规范性文件，对建立“诚信红黑名单”、守信激励和失信惩戒联动监管机制、联合激励和惩戒措施清单等方面作出了明确要求。临渭区、高新区等县市区结合自身实际迅速出台了本区域《诚信红黑名单制度及奖惩办法》，渭南市中级人民法院、市质量技术监督局、市教育局等14个单位也相继制定了本行业的“诚信红黑名单”制度，为市县两级共同建立“守信受益、失信难行”的联合奖惩机制提供了坚实保障。

在监管整治上，渭南市食品药品监管部门建立了食品添加剂和调味品企业监管信用档案，在2600多家企业中开展了诚信经营承诺活动，并对全市60余家企业进行了诚信守法做产品约谈。渭南市质监部门将质量信用信息作为企业的基本考核内容，将优秀守法企业列入红榜，对严重违反质量法律法规行为企业，除依法查处外，将其列入黑榜，实行重点监管，直至停业整顿。渭南市地税部门在市政府网站和本部门网站等平台上，对渭南市14户纳税人欠缴税款情况进行了公告。渭南市中级人民法院制定了“春季执行攻坚战”专项执行行动计划，在全市十一个基层法院集中开展了“飓风48小时”“联合亮剑”等系列执行整治活动。截至2017年年底，渭南市法院对355案410人采取了司法拘留措施，拘传被执行人423人，罚款23案85万余元，限制高消费449人，限制出入境286人，追究拒执罪移送公安机关20件，依法判处8人，扣押车辆169台，公布失信被执行人1501案1666人，查封房产415处。

在宣传教育上，深入开展“3·15国际消费者权益日”“6·14信用记录日”等系列诚信主题活动；依托网站、电台、报刊、“两微一端”等载体，积极开展“守合同重信用”企业、文明守法诚信经营示范单位、信用乡镇和信用村评定，以及“百城万店无假货”“诚信经营户”等先进单位个人评选，挖掘各行业诚信人物、优秀案例，树立社会诚信典范，并联合新媒体，探索新模式，开展丰富的诚信宣传工作。

打造“一网站两平台”推动信用信息共享

记者：渭南市建设信用平台和网站的总体思路是什么？

邵战强：渭南坚持以信用信息资源整合共享为主线，加快建立覆盖全社会的征信系统，高起点谋划，开拓创新，依托陕西省公共信用信息平台和11315全国企业征信系统，在陕西率先建成了“信用中国（陕西渭南）”门户网站。目前，全市已有55个市级部门和420个县级部门通过网站接入陕西省公共信用信息平台，采集各类社会主体信用信息204万条，覆盖全市企事业单位、大中小微企业、个体工商户、社会组织近15.2万家。

在此基础上，渭南率先在全省开设了信用信息公共服务窗口，并陆续在临渭区、华州区开设分窗口，为全市企业、个人和社会征信机构等查询信用信息提供了便利渠道，共计接受群众咨询和查询信用信息共15,000余次，累计出具信用报告600余份，通过陕西省公共信用信息平台查询信用信息1211次。在项目招投标、信贷审批等方面发挥了重要作用，为实现信用信息共享协同应用，让“信息跑路”取代了“群众跑路”，加快建立多部门、跨地区的信用奖惩联动机制打下了重要基础。

推进信用体系建设提高行业履职效率

记者：近年来，全社会同心协力使得渭南市社会信用体系建设取得了一定成效，具体体现在哪些方面？

邵战强：主要体现在以下三个方面。

一是加快推进政务诚信建设。教育部门以“立德树人”为主线，组织相关人员签订诚信高考承诺书，把诚信教育贯穿于学校教育和日常管理之中。市县两级司法行政机关490余名工作人员和律师事务所、公证处、基层法律服务所等91家法律服务机构600余名法律服务执业人员分别签署了《执业机构诚信承诺书》或《执业人员诚信执业承诺书》，并建立了包含个人基本信息、廉政记录、报告事项、考核结果、执业奖惩记录以及违法违纪违约行为记录在内的《诚信档案》，作为考核评优的重要参考依据。

二是加快推进税务领域信用建设。渭南市国税局、市地税局联合市银监局开展“银税互动”助力小微企业发展主题活动，搭建“微众税银服务平台”，税务部门可使用该平台实现与签约银行信息的无缝交互对接，通过纳税信用信息的共享，各签约银行业金融机构优化审批程序，简化贷款手续，为企业提供信用贷款，在助力企业发展的同时，降低银行信贷风险，实现税银企多方共赢。目前，渭南市通过“税银互动”已为43户诚信纳税人和小微企业提供诚信贷款5963万元。

2018年5月10日，渭南市召开探索开展创新守信激励和“信易贷”试点工作座谈会 （图片由渭南市网信办提供）

三是加快推进生产领域信用建设。渭南市食药局积极推行餐饮服务企业量化分级管理制度，结合诚信档案记录，对全市9650家企业进行了量化分级评比（其中A级24家，B级2892家，C级7238家），对11家食用油生产企业和9家肉制品生产企业进行了等级评定（其中A级食用油生产企业1家、B级10家，A级肉制品加工企业1家、B级6家、C级2家）。市食药局、市文明办、市人社局联合开展了“文明诚信示范药店”评选活动，10家药店荣获2016年度文明示范企业荣誉称号。市质监局评定推荐10家企业获得“陕西省质量守信A级企业”称号。

开展县域试点示范积极总结推广经验

记者：县域作为国家治理和经济建设的基层单元，是社会信用体系建设的坚实基础和信用成果应用的广泛场景。在这方面，渭南市有什么特色和亮点？

邵战强：渭南市以社会信用体系建设试点工作为抓手，积极推动信用体制机制创新取得新成效。

大荔县自2016年被陕西省列入省级社会信用体系建设综合试点县以来，围绕省级创建指标，积极打造“价格诚信示范街”，建立价格诚信档案，树立行业诚信标杆，着力打造“健康之城、诚信之城、热情之城”。依托本地政府网站、电视台等载体，专门录制《信用大荔》专栏，邀请部门主要负责人进行政务诚信服务公开承诺，加强社会监督，优化政务服务环境，推动政务诚信建设。为鼓励各行各业诚信经营、守信做人，进一步树立行业标准，大荔县分别评选出了24家“大荔特色餐饮店”、11家价格诚信单位以及24名2016年A级纳税人。成功举办诚信主题宣传暨万人签名活动和“呼唤诚信，共筑诚信”主题演讲比赛，为加快推动县级信用体系建设作出了有效示范。渭南市连续两年在大荔县分别召开了县域信用体系建设现场会和观摩会，有力地推动了县域信用体系建设工作。