我国群众体育的性质与供给机制探析

张 蕊

引言：随着社会经济水平的不断提升，群众体育逐渐进入一个崭新的发展时期，尤其是2008年北京奥运会之后，群众体育更是迎来一个新的起点.为推动社会主义精神文明建设，我国对群众体育的发展有明确的要求，必须坚持以广大人民群众为中心，不断提升社会公共体育服务的水平，提升全民体育运动的意识，从而推动社会主义现代化建设水平不断提升.

1 我国群众体育的公共产品性质分析

1.1 群众体育内涵

群众体育就是以广大人民群众为主体的体育运动，这种体育运动没有时间和空间的限制，由人民群众自愿参加，既可以以个人为形式，也可以自发形成团体，开展具有多样性和趣味性的体育活动，从而达到增强身体素质、缓解社会压力的目的，从而促进社会变得更加和谐.由于群众体育的主体是人民群众，因此群众体育具有公共消费、共同参与的特点，无论任何一个个体，都享有参与群众体育活动的权利，因此群众体育项目中的产品具有公共性，由社会全体成员共同享受群众体育项目带来的利益，充分体现出体育公平的特征.

1.2 法律地位分析

作为我国根本大法，宪法对群众体育公共产品这一法律地位有明确的界定.我国是人口大国，而无论处于何种历史时期，增强人民身体素质是推动国家发展的必要途径，因此我国领导人对群众体育的价值和作用有明确的认识.从国家发展的角度而言，大力促进体育事业发展的终极目标在于增强全民健身意识，培养人民体育精神，将体育活动贯穿于人们生活方方面面，使体育真正发挥利国利民的作用，而群众体育正体现这一核心目标，因此必须将发展群众事业当成是国家建设的重要任务.

1.3 具体实施分析

随着社会经济水平的不断提升，精神文明建设逐渐受到社会的广泛关注，因此政府针对群众体育活动的开展制定很多政策给予支持，从而以外部力量推动群众体育事业的发展，其主要目的在于增强人民身体素质，引导人民获得更加健康文明的生活方式，从而促进社会全面发展.而国家是由个人组成的，个人的发展必然推动国家实力的增强，因此必须加强对群众体育项目的供给工作，促进体育事业的改革，由竞技性体育向群众体育、大众体育不断发展.

2 我国群众体育作为公共产品的必要性

2.1 实践经验总结

很多产业的发展都经历了从私有到公有的过程，群众体育就是这类产业的典型代表.在体育事业发展的初期阶段，群众体育的全民性特征还没有充分显露出来，大多数对群众体育的认识具有局限性，着重以个人休闲的方式发展群众体育，国家对群众体育事业的干预相对较少，但是随着时代的发展和社会的进步，国民身体素质普遍下降逐渐引起国家的重视，尤其是学生在加强人文素质教育的同时，严重忽视身体素质的提升，因此国家加强对体育事业的干预，着重以开展群众体育活动来提升人民的健身意识.例如在我国计划经济时期，主要以单位管理体制供给群众体育茶农，体育活动由青年团、工会、妇联等单位组织.改革开放以后，我国逐渐建立起以社区群众为中心的群众体育管理机制，放宽了政府对群众体育的干预，由市场自由供给体育产品，而群众体育也逐渐凸显出公益性的特点.

2.2 供需矛盾需求

关于群众体育的供需矛盾具有两种观点，一种观点为群众需求不足制约着群众体育事业的发展，由于群众开展体育活动必须满足经济条件许可、具有消费愿望、日常时间充足等条件，因此很多人都不具备参与群众体育活动的能力，而另一种观点正好相反，认为社会对群众体育的供给不足导致很多人没有开展体育项目的条件，而社会只有创造优质的条件才能够调动并满足人民开展群众体育活动的需求，从实践验证来看，两种观点都符合现实情况.例如很多城乡都没有健全的体育基础设施，严重限制城乡居民参与体育活动的积极性，而一些市体育馆的开放程度较低，因此社会体育公共设施无法满足市民健身需求.

表1 城乡群众体育组织形式

表2 不同收入水平群众参与群众体育活动的百分比

2.3 社会建设需求

当前我国国民人均收入水平不断提升，因此人们对群众体育的需求也会相应提升，为此必须将开展群众体育运动作为社会主义现代化建设的重要任务，促进和谐社会的建设和发展.建设和谐社会的重点在合理协调各方利益、正确处理各项社会矛盾、保障社会公平正义，而当前人民对群众体育的需求与社会供给之间的矛盾越来越严重，如果不得到妥善的解决，势必会对建设和谐社会造成很大影响，尤其是当前城乡群众体育基础设施建设工作存在很大差距，小城镇和农村体育的发展严重受到经济条件的限制，因此必须加大力量解决这一矛盾.

3 当前群众体育供给机制存在的不足及构建策略

3.1 供给机制存在的不足

从当前群众体育供给机制存在的问题来看，主要体现在以下几个方面：

其一，社会公共体育基础设施建设还不够完善.改革开放以来，我国政府逐渐放宽对群众体育事业的干涉和限制，着重发挥市场对资源的自由支配力量，以群众的需求为主导开展建设活动，但是从实际发展情况来看，单纯依靠市场调节远远无法满足人民群众对群众体育发展的需求，例如2016年对国内经济发达城市的体育场地数量进行调查，如果将这些体育场地的面积全部综合开放，也无法满足市民的基本场地需求，而很多体育场馆由于人数爆满，使部分群众的运动愿望大大下降.另外，很多乡镇地区的体育基础社会建设严重不足，体育设施建设仅限于学校，而学校体育设施并不对外开放，导致利用率很低.

其二，社会公共体育事业缺乏专业指导.群众体育虽然以休闲娱乐为主，但是专业化和规模化的指导更有利于群众体育实现健康稳定发展，这就需要一批具有专业知识和运动技能的指导人员参与群众体育活动，并担任组织、指导和管理工作，从而使群众体育向着更加健康规范的发展，而当前由于缺乏政策扶持，因此很少有专业人士主动参与这一工作，而这也是群众体育组织化程度不高的重要原因.

3.2 供给机制的构建策略

群众体育从本质上来看是一项社会活动，参与的主体和对象都是社会群众，因此活动开展的结果完全由参与的成员决定，但是社会上并不存在完全自发的群众体育活动，无论影响程度高低，都会受到社会动员的作用，因此政府必须做好其中的指导、管理和监督工作.当前群众体育供给机制存在的根本问题在于供需矛盾，一是供给与需求之间存在错位现象，二是供给远远无法满足社会需求，而政府在其中扮演的角色却存在显著问题，非但没有发挥必要的引导作用，反而以不干预或直接干预的手段影响供求平衡，例如在发生社会主体供求不足的情况时，由政府直接补充供给，这虽然使表面上的供需达到平衡，但是由于缺乏法律法规和政策引导，导致体育市场的秩序难以维持，没有从根本上解决供求矛盾问题.为此政府必须根据群众体育产品的种类不同，制定具有针对性的供给方案，从而在尊重社会市场运行自由的基础上，发挥宏观调控的作用.

对纯公共体育产品，必须由政府掌握供给权利，因为纯公共产品能够有效满足群众开展基础体育活动的需求，是群众体育事业发展的基础而由政府供给能够充分解决城乡在基础设施建设上的差距，做到精准调查、精准投资和精准建设，从而保障群众体育活动的正常开展.另外，政府还要加强对群众体育专业指导队伍的建设，以政策支持和财政补贴的方式，建设一支优良的群众体育指导队伍，以此提升群众体育发展水平.

针对准公共体育产品，政府应该充分发挥间接作用，做好协调和补贴工作.准公共体育产品主要指的是既不属于公共所有、也不属于私人所有的体育产品，这些体育产品在供求上具有不同档次的划分，从而满足社会不同消费需求，例如很多体育健身俱乐部会根据体育项目不同划分区域，而不同区域配备高档次的体育设施和专业指导人员，消费者可以根据自身消费能力和运动需求选择不同项目.对于这类产业政府应该给予政策支持，并且以补贴的发生推动企业发展，从而促进社会供需平衡.

结论：综上所述，针对我国群众体育的性质与供给机制的探究是非常必要的.如今我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，为群众体育有利于促进社会经济发展，同时增强社会主义精神文明建设水平，因此必须在市场资源自由配置的前提下发挥政府宏观调控作用，健全公共体育设施建设和群众体育培训，从而提高群众体育的发展水平.希望本文能够为研究我国群众体育的性质与供给机制的相关人员提供参考.