煤化工企业标准化建设探讨

闫 进

(中国石化集团公司安全监管局，北京 100728)

煤化工企业具有产品链长、涉足行业多、人员构成复杂、管理难度大的特点，通过体系建立规范管理已成为企业管理的通用做法，目前煤化工行业尚未形成统一的、权威的管理体系标准。出于外部市场需要和社会责任的证实，煤化工企业往往需要建立覆盖质量、环境、职业健康安全、HSE等众多管理体系。在现实管理工作中经常会出现多体系要素重复、文件繁多、职能交叉、接口不畅的情况，有时甚至有冲突矛盾的地方。如何将体系管理与日常工作紧密结合，建立一套统一、协调、简化的体系文件，对外能满足各类管理体系标准的要求，对内能提升管理，成为越来越多煤化工管理者思考的问题。笔者通过多年的安全管理体系、标准化建设实践，认为企业标准化为解决上述问题提供了一种简捷、有效的路径。

1 QHSE管理体系与企业标准化的概念

QHSE管理体系是质量管理体系(GB/T19001)、环境管理体系(GB/T24001)、职业健康安全管理体系(GB/T28001)的合称，这3个管理体系均是以认证为目的，是国际标准在中国的等同转换。这3个体系建立的过程和方法类同，只是围绕的方针和目标侧重点不同。图1展示了QHSE管理体系的过程示意。

图1 煤化工企业QHSE管理体系过程示意

所以通常在进行上述3个标准认证时，为了简化文件数量和认证程序，企业往往会合并要求，建立统一的文件，有的企业称作“三标一体”认证。除此以外，石油石化行业还实施了HSE管理体系，目前中国石油、中国石化都出台了自己的HSE管理体系标准，要求下属单位或主要承包商(供应商)也要建立相应的HSE管理体系要求。

企业标准化是“为在企业的生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，对实现或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动(GB/T15496-2003)。”企业标准化的对象是“标准”，标准是“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或结果提供规则、指南或特征，供共同使用和重复使用的文件(GB/T20000.1-2014)。”对于传统的生产性企业，一般可根据管理的对象不同，分为技术标准(管理对象“物”)、管理标准(管理“事”)和工作标准(管理“人”)。企业标准体系的建立基于企业的战略，需要分析法律法规要求、内外部环境和相关方需要，确定标准化方针、目标，企业标准体系组成形式见图2。

图2 企业标准体系组成形式

2 QHSE管理体系与企业标准化的关系

通过上述概念的分析，可以了解到QHSE管理体系和企业标准化具有一些相同点：即都需要识别相应的法律法规；都围绕着特定的方针和目标开展；都是建立标准(文件)、实施标准(文件)的过程。QHSE管理体系和企业标准化也有一些不同点，即QHSE管理体系强调企业管理的几条线，如质量、环境、安全；企业标准化更强调企业管理的全面性，企业标准化的管理对象为“物”、“事”、“人”，这些涉及到企业管理的方方面面，构成了企业管理的基础。可以说，企业标准化是企业其他各管理体系，如质量管理、生产管理、技术管理、财务成本管理、环境管理、职业健康安全体系等的基础，所有其他管理体系也可以完全纳入企业体系标准的范畴。

在现实管理中，QHSE管理体系更侧重满足外部第三方要求，虽然“三标一体”对整合质量管理、环境管理、职业健康安全管理起到了积极作用，但由于QHSE管理体系具有特定的定位，不可能融入企业其他管理标准(文件)的通用要求。这就容易造成QHSE管理体系和企业实际管理有一定偏差，标准(文件)重复、甚至不一致，而且这种偏差随着时间的流逝，表现的会越来越明显，如公司组织机构或部门职责调整后，相应的体系文件不能得到及时更新。如果能将QHSE管理体系与企业标准化深度融合，将企业标准化作为实现QHSE管理体系的基础和支撑，不仅可以大大简化标准(文件)的数量、优化管理流程，而且规范的“物”、“事”、“人”管理对于推动QHSE管理体系的有效运行起到了积极意义。

3 QHSE管理体系与企业标准化实践探讨

实现QHSE管理体系与企业标准化的深度融入，一定要立足企业的管理实际，时刻考虑标准经的基本原则，即简化、统一、协调、优化。

3.1 完善标准体系表的策划

如何将企业标准化和QHSE管理体系的要求落实到具体的部门和人员，需要在遵循标准体系表编制的目标明确、全面成套、层次恰当、划分清楚4个基本原则的前提下，对质量、环境、职业健康安全专业的划分更加细化，尽可能做到细化后的专业可以直接对应到现有管理部门的某一个业务，避免专业划分不够细、跨两三个职能部门，引起部门间的推诿、扯皮。

3.2 淡化程序文件、管理标准和管理制度的概念

程序是指“为进行某项活动或过程所规定的途径”，“当程序形成文件时，通常称为‘书面程序’或‘形成文件的程序’，含有程序的文件可称为‘程序文件’(GB/T19000-2008)。”管理标准是“对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准(GB/T15498-2003)。”管理制度是“为了完成组织目标、维系组织稳定，针对生产经营及管理活动制定的具有普遍约束性、反复使用性、权利义务并存的行为准则。”通过定义，可以发现程序文件、管理标准和管理制度都是针对活动或过程编制的标准(文件)。

现在有不少中介机构的咨询人员，包括个别标准的起草者大谈特谈这3个概念的区别，搞得企业也说不清三者的具体区别。所以为了不同的认证搞出不同的文件名称，对付QHSE管理体系认证用“程序文件”，应对企业标准化良好行业评级用“管理标准”，自己实际执行的是“管理制度”。企业应注重实效，不要把精力投入到细微的差别上。ISO9001-2015更是取消了“程序文件”一说，所以完全可以结合自身习惯，对现行的制度管理体系进行完善，代替所谓的“程序文件”，实现管理标准、规章制度、程序文件的深度融合。

3.3 重视规范技术标准的建立

技术标准是企业标准化的核心，重点强调技术要求的一致性。技术标准分为采用外部标准(如国家标准、行业标准、地方标准)和编制标准两部分。煤化工行业属于新兴行业，目前尚未建立权威的行业标准，采标的时候涉及最多的是化工和石油行业标准，由于我国标准化的历史原因，个别标准要求不一致，对于此类事项，采标时一定要做好充分的技术论证。在此需要特别提醒的是，近两年我国整个标准化建设都在做大的变革和调整，煤化工企业需要关注采标标准的时效性。煤化工企业涉及行业较多，有些单位同时跨煤矿、火电、化工、建材等几个专业，对于自编技术标准，一定要本着“合并同类项”的原则，对于同类事物能合并尽可能合并，纳入本单位的编制范畴，对于基层单位特有的“物”，才下放给基层生产单位编制，如此以来，才可能引到真正做到统一管理，“简化”标准数量，减轻基层生产单位负担。

3.4 实现工作标准和岗位说明书的整合

工作标准所表达的内容一般是围绕企业对其各个岗位的控制，在任职资格、岗位职责、岗位权限、检查考核以及工作主要内容的要求。重点在于“责权利一致、清楚干什么、明白怎么干、任职讲资格”。对于大多数煤化工企业均建立了岗位说明书，而通过对比可以发现工作标准和岗位说明书有不少内容类同，所以不妨在岗位说明书的基础上完善“工作内容”和“检查考核”的要求，简化编制工作，真正实现一个岗位一个标准。当时有些企业为了取得精细化管理效果，也可以编制“岗位操作手册”，也不失是一个不错的做法。

3.5 大力推广信息化应用

QHSE管理体系和企业标准化是一个长期的、持续的过程，煤化工企业标准繁多，涉及所有部门和岗位，这就对企业标准化的建立、实施和更新提出了更高的要求。有些企业通过建立标准信息化平台，很好地解决了上述问题，实现了标准制修订全流程在线监控、QHSE管理体系标准与企业标准多维对标、工作标准与管理标准自动关联、标准文本组合查阅、标准文本加密管理及标准阅读统计分析等功能，保障了企业标准化编制、使用的有效管理。