让脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

■本刊首席时政观察员

乡村振兴的基础在于打赢精准脱贫攻坚战，同时，脱贫攻坚又要有机融入乡村振兴的思想和原则。近日，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，明确提出，在确保按时打赢脱贫攻坚战的同时，着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，推动形成脱贫攻坚与乡村振兴相辅相成、相互促进的生动局面。如何衔接？怎样促进？是摆在县市领导面前的一个新课题。

着眼长远：脱贫攻坚也要打破“一亩三分地”

党的十八大以来，每年全国两会期间习近平总书记都利用参加团组审议讨论的时机，同代表委员们共商脱贫攻坚大计。今年全国两会上，习近平为脱贫攻坚工作继续把脉开方。3月5日，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时指出，“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好。” 3月8日，习近平参加山东代表团审议时再次强调，要推动乡村产业振兴，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也明确指出，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。近日，习近平总书记在对毕节试验区工作作出重要指示时进一步提出，在按时打赢脱贫攻坚战的同时，要着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接。

未来三年将是我国精准脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期，要加快形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。但从脱贫攻坚进入最后冲刺期的情况看，一些地方过于关心眼下的脱贫，有的扶贫产业和项目出现不可持续发展的苗头；脱贫之后农村如何发展，不少干部群众心里没谱。究其原因，还是“一亩三分地”的思维在作怪。精准扶贫不能仅仅是为完成短期的脱贫攻坚任务，巩固提升才是硬道理。必须着眼脱贫之后的持续发展问题，既着力短期脱贫任务，更兼顾长远持续发展，在实施“短平快”扶贫项目的同时，更要谋脱贫的长远之策，少一些运动战、多一点持久战，少一些短期计较、多一些长远定力，稳扎稳打、一步一个脚印，使脱贫“永不反弹”，发展“永不止步”。

重在引领：乡村振兴是脱贫攻坚的引擎

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，标志着农业农村工作进入到一个新阶段，对脱贫攻坚工作既提出了新的要求，又创造了有利条件。我们要坚持以乡村振兴引领脱贫攻坚，以乡村振兴战略的新要求充实贫困地区脱贫攻坚任务目标。贫困地区在脱贫攻坚工作中，应参照乡村振兴战略的目标要求，从生产、生活、生态、社会、政治、文化各个方面着手，整体推进，实现贫困人口的持续增收，培育新型职业农民，做好乡村振兴战略的基础性工作。

通过乡村振兴，推动要素、投入、公共服务向农业农村倾斜，逐步补齐乡村振兴的产业基础、公共服务、治理能力等发展短板，同时创造条件优化环境，以乡村振兴战略激发贫困地区的内生动力和外在活力，引领脱贫攻坚。对于深度贫困地区而言，要抓住乡村振兴战略实施的重大机遇，激发脱贫攻坚新动能。一方面，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚行动之中，牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”，来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。另一方面，以乡村振兴战略夯实产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，着力“四项创新”，即在宅基地“三权分置”制度改革上大胆创新、在农村集体产权制度改革上善于创新、在农村投融资机制改革上勇于创新、在整合资源改革上积极创新，以脱贫成果助推乡村振兴。

做好衔接：编好麻花辫、打好组合拳

做好脱贫攻坚同2020年后乡村振兴战略的衔接，面广、量大、任务重，关键要找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点，编好麻花辫、打好组合拳、画好同心圆，在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进。

做好产业振兴衔接。立足长远、超前谋划种养加等扶贫产业与产业振兴的衔接，产业选择上更注重长短结合，产业发展上更强调远谋近施，推进一二三产业深度融合发展、良性互动，延伸产业链、提升价值链。同时，以抓好产销对接作为重点，强化销售渠道建设，强化销售体系建设，强化农产品电商平台销售，掀起振兴农村经济的深刻产业革命，趟出一条农村产业发展新路。

做好人才振兴衔接。乡村振兴，人才是关键。要在加大扶贫人才培养的基础上，进一步创新人才工作载体，实施“人才+”工程，全面建立职业农民制度，积极鼓励各类人才上山下乡，打造一支成千上万、懂农业爱农村善经营能致富的宏大“三农”人才队伍，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

做好文化振兴衔接。扶贫最终扶的是人，通过脱贫攻坚中的扶智和扶志，把懒人文化扫荡出农村。接下来，还要进一步做好机制的衔接，实现城乡公共文化服务体系一体推进、一体建设。要深入推进脱贫致富与文化小康的衔接，以乡风文明诠释乡村振兴，以新乡贤文化推动乡村文明跃升，彻底斩断乡村文化中的劣根和愚昧，让懒人文化从农村绝迹，让文明乡风传承致远，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。

做好生态振兴衔接。“贫穷是生态的第一杀手”，必须按照习近平总书记的要求，让绿水青山转化为金山银山。在脱贫攻坚中保护好的生态和环境，要在乡村振兴中转化为推进绿色发展方式和生活方式的新动能，要深入推进“厕所革命”“垃圾革命”，坚持以绿色发展引领乡村振兴，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

做好组织振兴衔接。脱贫攻坚一线是干部干事创业的大舞台，是基层党建工作的主战场。在脱贫攻坚中形成的基层战斗堡垒，是乡村振兴的最优势资源、最重要平台和最有生的乡村振兴力量。要通过对“第一书记”、驻村工作队和大学生村官等的培养提拔使用，实现组织有效衔接，夯实乡村振兴的组织保证。