今天的营商环境，明天的决胜能力

■本刊首席时政观察员

新型政商关系，概括起来是“亲”和“清”，良好营商环境也可以用“减”和“简”两个字来概括。在转向高质量发展的进程中，各地已开始转变高速增长阶段的GDP竞赛模式，投入到一场优化营商环境的大竞赛，这场竞赛，将深刻改变区域经济竞争态势，决定未来三十年中国经济地理格局，是迈向高质量发展的分水岭。

从营商环境竞赛看谁是真正的改革派

在西方经济学家的分析中，地区竞争一直被认为是中国经济高速增长奇迹的密码。虽然不适当的干预总是不可避免，但大多数情况下地方政府扮演了维护市场和保护企业家精神的角色。由于地方经济竞赛的突出特征，GDP增长目标在鼓励地方政府实现更高增长率方面具有明显的激励效应。但是，在资源要素禀赋相对平衡、新旧动能加快转换的关键时期，单纯以提供优惠政策为抓手的GDP竞赛已不可持续，如果发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮。高质量发展更需要高质量的营商环境，制度创新是竞争的核心，要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，推动经济发展的着力点由抓项目转向造环境。在新一轮全球竞争大背景下，营商环境正在受到越来越多的重视。世界银行报告显示：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36个百分点。

优化营商环境对政府是一个极大的考验，类似“最多跑一次”“一次就办好”等改革举措都是对政府既有体制的一次倒逼，是刀刃向内的一次革命，必须进行自我革命，让群众少跑腿、少烦心、多顺心，向依法依规的市场主体发出“前行、前行、再前行”的信号，向依靠劳动创业创新者亮起“可以、可以、再可以”的绿灯。那么，我们不妨来一场优化营商环境的大竞赛，从营商环境竞赛看谁是真正的改革派。

党的十八大以来，我国政府着力推动“放管服”改革，国务院部门审批事项削减44%，中央政府层面核准的投资项目减少了90%，企业开办时间缩短1/3以上，近五年来我国营商环境的世界排名提高了18位。尽管如此，世界银行《2018年营商环境报告》显示，我国营商环境仍只列第78位，近五年来营商环境得分仅提高4.36分。

最多跑一次、一次都不跑是营商环境的试金石

【链 接】

印度：营商环境竞赛重塑改革动力机制

自2014年起，印度联邦政府的产业政策与促进部每年下发《改革行动计划》，参考世行《营商环境报告》制定评估框架，对各邦改革效果进行量化评估，并向全球公布结果。各邦为吸引海内外投资者，形成了一场优化营商环境的“改革竞赛”，对推动地方改革形成正向激励。世界银行《2018年营商环境报告》显示，印度营商环境排名从2014年的142名提升到2017年的100名。

资料来源：《21世纪经济报道》 2018年7月13日

“最多跑一次”是营商环境的试金石，对深化“放管服”改革、优化营商环境作用明显，具有全局性的意义。“最多跑一次”改革，表面上看是一个针对具体问题的改革，其背后实质是政府权力运行方式调整与行政管理体制改革的系统工程。通过“最多跑一次”改革，浙江省率先实现外贸企业“十一证合一”，办理材料明显精简、办理时间明显压缩、跑腿次数明显减少、制度性交易成本明显降低、市场主体活力明显增强。目前，“最多跑一次”改革正在各地持续深化，向着“就近跑一次”“一次都不跑”推进。推进放管服改革，就是要把该放的权放到位，不断提升服务质量，充分释放改革红利，为企业“松绑”，为市场“腾位”。改革进入深水区，要不断推进“放管服”改革，以“最多跑一次”改革的全面突破撬动各领域各方面改革，让企业真正感受到政府部门“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的服务精神，营造最佳营商环境。今后，不仅要企业“一次都不跑”，政府更要主动跑企业。对待符合产业未来发展定位的重大项目和重点企业，必须转变政府服务的方式方法，做到从“被动等待”到“主动出击”，从“审批监管服务”到“贴心跟踪服务”，从“企业上门找政府”到“政府上门找企业”。对项目落地和企业发展过程中遇到的实际问题和困难，能解决的尽快解决，难以解决的想办法解决，营造更具针对性和主动性的高效营商环境，有效带动地方经济发展。

关键看能不能刀刃向内、系统推进

营商环境的优化，核心是推进“放管服”改革。“放管服”改革实质是政府的自我革命，要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。现在改革已进入攻坚期，营商环境的进一步优化将更多涉及长期形成的利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，各地必须以壮士断腕的气势和魄力，敢于刀刃向内、刮骨疗毒、自我革命，实施大跨越、大创新、大变革。要以深化简政放权激发市场活力和全社会创造力，深化商事制度改革，继续推进投资项目审批改革，大力破除市场准入壁垒，进一步推进减税降费。在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来。要明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，切实做到权责一致。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。另外，各级政府要强化服务意识，创新服务方式，变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，努力提高行政办事效率，更好践行全心全意为人民服务的宗旨。7月25日，国务院办公厅印发《关于成立国务院“放管服”改革协调小组的通知》，小组成员扩充到38位，是原来的4倍多，几乎涵盖了超半数国务院组成部门和直属机构，并分设精简机构审批组、优化营商环境组、深化商事制度改革组等5个分组，进一步明确了“放管服”改革的方向。

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中国环境报 ：【上海首个“两网融合”回收点进驻小区】上海正在推行“居住区再生资源回收体系”与“生活垃圾分类收运体系”两网融合，在全国属首创，到2020年生活垃圾资源回收利用率达35%。上海首个实现垃圾分类“两网融合”的回收服务点设在杨浦区尚浦名邸小区的地下车库。

（2018年 8月 1日 17∶42）

江苏农业 ： 【全国首个国家级“农创园”南京开建，打造“农业硅谷”】7月29日，全国首个国家级农业科创中心——南京国家现代农业产业科技创新示范园区项目开工建设并举办发展推介大会。到2025年，打造创新驱动、开放共享的国家现代农业产业技术示范大基地，成为全国领先、全球知名的现代农业“硅谷”。

（2018年 7月 31日 09∶30）

新闻出版广电报 ：【全国首座高端智能书城在深圳亮相】7月18日，全国首座全方位多维度高端智能书城——深圳书城龙岗城正式营业。位于书城一楼的阿布e“无人书店”，是全国面积最大的无人书店， 注入了丰富的科技元素，容纳了全智能无人购书系统、门禁识别系统等先进全套智能购物和营销设备。

（2018年 7月 20日 10∶04）