新时期农机专业合作社规范化建设现状及对策

郑吉平

摘要 农机专业合作社是新时期加快推进农业、农村现代化的重要载体，对于推进农业供给侧结构性改革，加快农业机械化新技术、新机具推广和实施乡村振兴战略，促进农业增效、农民增收起着重要作用。本文结合农机合作社建设实际，分析了其发展现状和原因，提出了相应对策，以推动农机合作社规范化建设。

关键词 农机专业合作社；规范化建设；现状；原因；对策

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0270-01

随着新时期经济社会快速发展和乡村振兴战略的深入实施，农机专业合作社在农业农村经济发展中的重要性日益突出，但也有一些问题制约了农村社会化服务体系建设和新型农机化发展。本文以宁阳县为例，针对农机合作社发展现状和原因，对有效措施进行探讨分析。

1 发展现状

1.1 发展成效

宁阳县是农业大县，耕地面积5.87万hm2，小麦、玉米种植面积分别为5.20万、3.93万hm2。近年来，宁阳县高度重视农机合作社的规范化建设，在农机购置补贴上优先扶持，争取了山东省农机规模化作业推进、粮食烘干创新示范工程、农机深松整地作业等各类扶持项目资金，促进了农机合作社快速发展。目前，全县农机合作社总数达到67个，入社社员逾1 200个，服务农户数量逾3万户，流转土地面积逾1 333.33 hm2，省级“平安农机”示范社13家，市级以上示范社9家。农户和农机户在农机合作社统一管理下开展作业服务，提高了农机服务水平、农机化科技推广水平和农机户收入，促进了农业增效、农民增收。

1.2 制约因素

由于宁阳县农机专业合作社处于初级阶段，其发展受许多因素制约，具体包括以下几方面。

1.2.1 经营服务规模范围小。农业生产形式单一，生产规模小，大规模的农机化示范带动作用没有充分发挥出来[1]。许多农机合作社耕播收等传统农田作业项目多，亟待向流通环节和新兴产业等方面拓展，从事粮食烘干等服务的较少，扩大作业市场和服务范围的能力不足。

1.2.2 内部管理机制不健全。虽然大部分农机合作社实行了固定管理模式，但有的组织机构不健全、财务不规范，专业农机管理和财务人员少。有的管理制度不规范，没有根据自身特点来制定章程和规章制度，即使有规章、有制度也难以切实履行[2]。

1.2.3 专业队伍素质偏低。大多数农机合作社成员素质低、年龄大，不仅缺乏现代农机管理理念和经营能力，而且在技术操作、财务管理、机修、农艺等方面存在短板，不适应新时期农机化工作。农机队伍老龄化问题突出，一些乡镇后备力量培养正围绕乡村振兴战略深入推进。

1.2.4 基础设施建设不完善。大多数合作社由于土地问题无法建设农机具库房、车间等场所，造成许多农机大部分时间露天停放，损害了农机性能，缩短了使用年限。有的合作社流转的土地地势不平、生产设施差，在机械化种植收割时费时费工。

2 原因分析

2.1 思想认识不到位

一些镇村干部和农机人员缺乏对合作社以及机具技术推广的政策、法律法规和业务技能的学习，不重视规范化建设，农业机械、财务管理水平和操作经验欠缺，农机化发展意识不强，导致发展氛围不浓。

2.2 土地流转和建设资金筹集难度大

多数农户和农机合作社流转土地时地块分散、不成片，无法形成规模，农机规模经营和机械化作业水平难以提升。农机合作社缺乏资金进行农机具购置、农田整理和机具库棚修建等，有的自筹资金不足，还要向金融和民间机构贷款，影响了农机服务组织规范化发展。

2.3 政策执行不力，扶持力度小

近年来，虽然各级财政对农机合作社进行了适度扶持，但在用地安排、融资、用电用油等方面缺乏优惠政策。有的扶持政策没有完全落实或执行缓慢，促使一些农机业务拓展和基础建设得不到财政的有效扶持。

3 对策

3.1 聚力优化发展环境，加大政策扶持力度

按照国家、省农民合作社法律法规条例要求，完善好章程制度，引导农机合作社规范运作、诚信服务。抓住乡村振兴战略重大机遇，强化共享发展理念，继续完善购机补贴、农机监理惠农等政策[3]。加大深松作业等政策支持力度，争取智能农机、现代农业装备推进等国家及省市科技研发项目支持，推进合作社提质增效和辐射带动。

3.2 加速推进改革创新，加强人才队伍建设

推进思维创新、科技创新和业态创新，创新管理和技术推广机制，完善优惠措施，吸引年轻的农机、财务等人才从事农机服务。强化教育培训，每年利用农闲季节定期对农机服务人员进行政策法规和操作技能等培训，增强其管理操作水平和服务意识，并提高其社会化服务水平。

3.3 拓宽土地流转渠道，培育新型农业经营主体

引导农民采取经营权流转、土地托管、代耕代种、股份合作、村组内互换并地等方式，实现按户连片形成规模经营。引导土地向合作社、种养大户、家庭农场等多种经营主体集聚，强化农机作业、统防统治等农机全程社会化服务，培育农机化发展新动能，展现农机化在稳产能、调结构等方面的作用。

3.4 加强科技推广应用，助推农业机械化提档升级

各级地方政府应明确农业机械化发展的重要性，加强对农机推广工作的重视，完善乡镇农机管理服务站所和合作社技术推广体系[4]。加速新机具、新技术推广，以农机农艺融合、机械化与规模经营融合、机械化与信息化融合为抓手，力促农业机械由单一的耕、种、收割作业模式向植保、机插、秸秆打捆等多样化、智能型、环保型转变，同时推动農机装备、服务组织和作业水平向数量、质量、效益并重转型升级。

4 参考文献

[1] 王玉颖.浅谈农机技术推广工作的创新[J].河北农机，2017（3）：12.

[2] 万海涛.浅议农机合作社发展存在的问题和对策[J].农业装备技术，2017，43（2）：7-8.

[3] 张亮.“绿色”引领农机化发展[J].农民致富之友，2017（10）：235.

[4] 刘承春.农业机械化发展存在的问题及对策[J].乡村科技，2017（5）：81-82.