关于煤—电—铝—材一体化发展的思考

2018-09-20姚劲松薛敏

价值工程 2018年29期

姚劲松薛敏

摘要：煤电一体化联营虽然已推进多年，但联营形式松散、煤电“两张皮”等问题仍未得到有效解决，尚未实现真正的煤电一体化。要实现资源型地区经济转型目标，必须以建设转型综改示范区、打造能源革命排头兵为目标，通过大力发展煤-电-铝-材一体化，着力培育新产业、新动能，促进经济多元化发展，实现资源型经济转型。

Abstract： There are many problems in the integration of coal and electricity， such as inconsistency. It is necessary to construct demonstration area of transformational comprehensive reform inorder to realize the goal of economic transformation in resource-based areas，which is the key of energy revolutionaries spearhead. Developing the integration of coal， electricity， aluminum and material can foster new domain industries，which will promote the development of economy.

关键词：煤电联营；经济转型；新产业

Key words： integration of coal and electricity；economic transformation；new domain industries

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）29-0020-02

0 引言

习近平总书记视察山西时指出：“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。”省委省政府贯彻习总书记指示，综合考虑山西煤、电、铝的资源优势，做出科学判断，明确提出了以煤-电-铝-材一体化发展为方向，促进经济多元化发展，实现资源型经济转型的新路子。纵观全国发展铝产业较成功的做法，无不以煤为源，电为基础，通过放大产值，实现资源优势向市场竞争优势的转化。

1 煤-电-铝-材一体化发展分析

1.1 现状分析

山西能源资源丰富，煤炭资源保有量、铝土矿储量、煤层气资源总量均居全国前茅。另外，风能技术可开发量7862万千瓦；太阳能技术可开发量6000万千瓦；全省发电装机容量超过8000万千瓦，居全国第九位，其中火电机组接近6000万千瓦，居全国第六位。由此可以看出，山西资源优势和区位优势组合匹配较优，有发展现代工业得天独厚的条件。要实现资源型地区经济转型目标，必须坚决围绕省委省政府建设转型综改示范区、打造能源革命排頭兵目标定位，通过大力发展煤-电-X产业链，着力培育新产业、新动能，促进经济多元化发展。

1.2 国内铝产业发展形势

通过调研国内相关省份铝产业发展情况，可为山西铝产业发展提供借鉴。贵州省通过执行特殊电价政策扶持电解铝企业，与电解铝企业直接交易的发电企业仅收取燃料成本。广西自治区采取自备电厂和高耗能企业组成联合体的方式，降低电解铝到户电价。广西百色地区通过建设局域电网，以100万千瓦自备机组为支撑，孤网运行，电解铝用电成本与发电机组内部平衡。内蒙古自治区一是依靠自备电厂为电解铝企业供电，发电小时数达到8000小时；二是内蒙政府出台一系列政策实质性降低电解铝、钢铁等产业的用电价格；三是采取风火打捆方式进一步降低交易电价。新疆自治区主要依靠自备电厂，且新疆煤价较低。这些省份发展铝产业的经验皆有借鉴作用。

1.3 问题分析

目前，煤炭大约占发电成本的70%，纵观山西全省历史发展，煤价上涨时，发电成本升高，电厂大多数亏损；煤价下跌时，发电成本下降，电厂大多数盈利，煤炭企业、电厂“此亏彼赢”问题始终存在。2017年，随着供给侧结构性改革持续推进，煤价走势上扬，高位运行，山西发电企业特别是中南部发电企业，在煤价高涨、资产负债率高、利用小时数低等多重因素影响下，再度出现大面积经营亏损，全省42家（单机20万千瓦及以上）主力电厂有35家亏损，亏损面达到83.3%，净亏损接近60亿元。通过多方比较，综合分析，主要存在以下方面的问题：

一是煤炭大省、火电大省优势发挥不充分。由于煤电没有真正实现一体化，电煤大多以市场价采购，电煤价格在产煤大省中处于较高水平，全省燃煤电厂购入电煤的含税标准价超过500元/吨，造成了煤价高时，电厂发电积极性低，导致“无电可送”；煤价低时，由于没有与受电省份形成利益共同体，导致“无市场可送”。

二是煤-电-X产业链尚未形成。把煤炭转化为新兴产业的精加工产品，产值可以增加十几倍。例如，煤的产值传递到电解铝可增值7倍，铝的产值传递到中高端铝材产品又可增值3-7倍。由于煤炭行业一直以来追求自身利益最大化，造成煤电一体化联营虽然已推进多年，但联营形式松散、煤电“两张皮”等问题仍未得到有效解决。

三是火电机组结构不合理，清洁发展受限。山西火电装机台数多，但平均单机容量小。容量低于30万千瓦的供热、煤矸石机组占比超过50%，部分骨干电厂仍以20万千瓦的小型机组为主力机组。这些小型机组发电成本高、分布散，污染严重，且大幅挤占了大型、清洁发电机组的发展空间，与能源大省、煤电大省地位极不相称。

由此可见，“市场煤、计划电”长期博弈形成的煤电矛盾现象尤为突出，破解这一矛盾的有效手段就是走政府协调下的真正煤电一体化道路。通过煤电联营、长期协作合同等方式推进煤电一体化，引导煤电关系由互相博弈向友好合作转变，真正将山西资源优势转化为经济优势、竞争优势。

2 煤-电-铝-材一体化效益测算

按照全省电解铝年产量100万吨测算，需消耗电力140亿度，消耗标煤462万吨（每吨电解铝需耗电1.4万度，耗煤4.62吨）。在煤-电-铝-材产业链效益传导过程中，相当于23亿元的煤炭产值（462万吨）可以实现146亿元的电解铝产值（100万吨）。若产业链初始端的煤炭价格每吨降低100元，电解铝企业可新增利润4.62亿元，将其中3.7亿元（80%）用于电解铝产能的扩大再生产，可新增7.7亿元电解铝产值和2.45亿元发电产值，增幅达119.7%。通过开展铝产品深加工，进一步延伸产业链。以铝合金锭为例，可提高利润1000元/吨；中端铝型材利润空间可提高20～30%；高端铝型材利润空间可提高30～50%。

由此可见，发展铝产品深加工等高附加值工业的关键在于着眼长远，坚决扭转单纯依靠销售煤炭获取短期收益的观念，真正走煤-电-铝-材一体化道路，形成煤-电-铝-材价格传导协同机制，从源头将成本降下来，进一步做大做强铝产品深加工等高附加值工业。

3 相关建议

3.1 实质性推进煤电一体化发展

坚持“不当煤老大，争当全国能源革命排头兵”的理念，通过降低电煤价格，降低上网电价，有效发挥山西能源资源优势，形成具有竞争优势的“煤-电-X”产业链。

据统计，2017年全省发电用煤1.2亿吨，其中省内自用电煤8000万吨。建议针对这8000万吨省内自用电煤，研究制定支持性政策，由政府主导干预，将价格降下来。煤矿低价向电厂定点、定量、定煤种稳定供应，切实实行真正的煤电联营模式，切实降低省内各行业用电成本。建立能源价格与终端产品价格联动机制，提高终端产品市场竞争力，促进经济转型升级。

3.2 尽快形成煤-电-铝-材一体化产业链

山西是我国铝土矿、煤炭、电力资源和区位优势等因素匹配最优的省份，电力成本约占电解铝成本40%，降低电力成本是促进铝工业发展的关键。建议：一是以电力体制改革为契机，切实降低煤电企业用煤成本。二是整合“煤-电-铝-材”全产业链。以低煤价促进低电价，进而吸引全国优质铝加工企业落户山西，拉动全省用电量高速增长，提升燃煤机组利用小时数，从而进一步降低燃煤机组上网电价，形成良性循环。三是综合施措，率先在山西铝土矿资源丰富的吕梁地区进行试点，以政府为主导，充分利用国家增量配电网相关政策，整合相关企业各自优势资源，成立混合所有制企业，充分释放增量配电改革红利，全面降低关联产业交易成本。四是采用风光火打捆交易方式供电，新能源机组达到保障利用小时后，多发电量零電价上网。五是以自备电厂置换煤电老旧机组退出产能。六是借鉴内蒙经验，由政府出台配套政策，理顺“煤-电-铝-材”产业链价格体系，激发各环节活力，大幅提升资源利用效率。

3.3 开展相关政策研究

发展煤-电-铝-材一体化产业，实现战略重点转移，必然要打破以往单纯靠卖煤获利的传统模式和由此形成的利益格局。建议及早研究旧模式替代和利益分配调整的相关政策，走资源型地区经济转型升级的新路子。