加快推进南宁市科技报告体系建设的对策建议

罗冰冰

摘要：科技报告是描述科研活动的过程、进展和结果，并按照规定格式编写的科技文献，包括科研活动的过程管理报告和描述科研细节的专题研究报告。科技报告体系的建设是深化科技体制改革、加快推进创新驱动发展战略的重要举措。本文通过对南宁市科技报告制度建设的现状和建设本级科技报告体系所面临的难点和问题进行分析，提出相关的对策建议。

Abstract： The science and technology report is a scientific and technical literature describing the process and results of scientific research activities， and prepared in accordance with the prescribed format， including the process management report of scientific research activities and the special research report describing the scientific details. The construction of the science and technology reporting system is an important measure to deepen the reform of the science and technology system and accelerate the development of innovation-driven development strategies. This paper analyzes the current situation of the construction of science and technology reporting system in Nanning and the difficulties and problems faced in the construction of the scientific and technological reporting system of this level， and proposes relevant countermeasures and suggestions.

关键词：加快；推进；南宁市；科技报告体系；建设；对策建议

Key words： speed up；advancement；Nanning City；science and technology reporting system；construction；countermeasures

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）30-0209-02

0 引言

科技报告是科研开发活动的宝贵成果，是重要的基础性和战略性的资源。建设科技报告制度，通过将这项宝贵的资源进行数字化、集约化的高效管理、共享和利用，使之能在推动科技研发、加速科研成果转化、深化科技体制改革等方面提供可靠和有效的支撑。2013年科技部颁布了《国家科技计划科技报告管理办法》，并试点开展了“十一五”以来科技计划立项项目（课题）的科技报告回溯与呈交工作，国家科技报告服务系统建成并开通运行。2014年国务院下发了《关于加快建立国家科技报告制度的指导意見》，为地方科技报告制度建设指明了方向。2017年科技部办公厅下发了《关于加快地方科技报告制度建设的通知》，明确各地方要高度重视科技报告制度建设，加快部署、推进科技报告工作。在科技部的指导与推动下，全国大部分省份已启动了地方科技报告制度建设工作，科技报告系统相继上线，根据各地实际，进行科技报告的收集、管理与共享，地方科技报告建设如火如荼。

1 广西科技报告制度体系的建设概况

广西于2015年启动科技报告制度建设研究工作，2015年10月发布了《关于广西科技报告制度建设的实施方案》，2016年6月，广西科技报告服务系统建成。2017年9月发布了《广西科技计划科技报告管理暂行办法》，是广西区科技报告体系建设的顶层设计，为广西的科技报告管理机制做出了整体统筹规划，通过建立层级管理体制，明确科技报告计划制定、科技报告撰写、科技报告呈交、科技报告审核、科技报告加工、科技报告共享等各个环节的具体流程、责任主体以及监督主体，强化管理的制度化、规范化。2017年12月，《关于开展广西科技计划项目科技报告试点工作有关事项的通知》发布，开始对2016年以来立项的广西科技重大专项、广西重点研发计划和广西自然科学基金三个类别的科技计划项目（或课题）开展科技报告试点工作，广西科技报告制度建设全面铺开。

2 南宁市科技报告制度建设现状及面临的难点和问题

2.1 南宁市科技报告制度建设现状

南宁市近年也紧密关注区内外科技报告制度建设的动态，南宁市科技局于2017年启动了科技报告制度建设的相关的筹备工作：①成立南宁市科技报告制度建设领导小组，负责对南宁市科技报告制度建设工作的推进、协调和监督检查。委托南宁市科技情报研究所作为科技报告管理机构，协助南宁市科技局开展相关工作；②研究制定《南宁市科技报告制度建设实施方案》（草案）等相关政策、标准，广泛征求各相关部门、企事业单位、科研机构等的意见及建议；③组织开展南宁市科技报告服务系统的前期开发调研设计；④分类分层次开展培训，对南宁市级财政性资金资助的各类科技计划（专项、基金等）、科技创新载体等的项目的负责人进行科技报告相关知识的培训；⑤启动试点，确定建设目标，在重大专项、科技支撑计划等方面开展试点部分科技报告的回溯和呈交。

2.2 南宁市科技报告工作面临的困难和问题

南宁市科技报告制度建设已启动实施，但在具体实施的过程中仍面临着很多难点和问题需要解决：

一是政府及相关部门领导重视不足，科技报告建设工作开展进度缓慢。目前全国各地科技报告建设工作已取得了突破性进展，广西自治区级科技报告也已开展试点进入实质性运作阶段，南宁市科技报告建设还没及时跟上全国、全区的建设步伐，虽然做了前期的调研筹备，但是目前为止还未有正式下发科技报告建设的相关工作文件，进展缓慢。科技报告建设是一个系统工程，牵扯单位众多，相关部门对科技报告的重要性认识不足，因此科技报告的工作开展还举步维艰。

二是建设缺乏专项资金支持，工作开展困难。目前科技报告制度建设资金以何种形式下拨还未明确，前期调研、相关政策研究、宣传培训等工作的开展困难，下一步系统开发建设、系统维护、专业人员培训等都需要大量资金的支持，政府的资金支持将成为科技报告制度建设的关键因素。

三是具体实施复杂，困难重重。目前全国各省份开展科技报告制度建设的非常多，但是省级以下各地市、县区仍处于摸索的状态，关于地市级科技报告建设方面的经验鲜见报道。地市级财政资金支持科技计划种类与省级财政资金支持的科技计划种类不同，科技报告工作的开展不能全盘复制。如何根据本地市、县区财政资金资助的科技项目的实际情况，开展科技报告的收集是我们要面对的难题。既要依据上级关于科技报告制度建设的总体规划，又要充分考虑依据本级项目的特殊性选择实施。

四是科技报告系统开发建设不明晰。《关于广西科技报告制度建设的实施方案》、《广西科技计划科技报告管理暂行办法》虽然已经发布，对全区各地市/县（区）、基层科研单位等建立科技报告制度有指导作用，但对整体的组织管理架构设计还未明晰，各地市、基层科研单位在建设科技报告制度时会有犹豫，特别是涉及科技报告信息系统的开发问题，是本级部门、本地市进行单独开发，还是直接移植区级科技报告系统，便于与区一级科技报告系统及至国家科技报告进行对接，需要在调研全国各地市运作的基础上，结合我们的实际加以选择和推进。

五是人力和物力缺乏，需要大力扶持科技报告管理机构。建立科技报告制度，是一项公益性质的事业，需要相应的科技报告管理机构，日常运转需要持续、有保障的财政支出，需要相关政府部门大力支持，同时需要能承担科技报告审核、管理、咨询、检索等服务工作的专业人员。南宁市科学技术情报研究所，作为上级科技主管部门委托的科技报告管理机构，原有的软硬件设施不足以承担此项工作，需要升级换代，工作人员也需要系统专业地培训，以胜任新的角色。

3 关于加快推进建设南宁市科技报告制度的几点建议

3.1 加快科技报告相关工作文件的制定，构建科技报告制度建设的整体框架

通过学习国家及自治区相关科技报告建设的各种文件，加快研究制定出台南宁市相关科技报告建设相关制度办法，深入开展围绕科技报告收集、加工、管理、共享服务等几个方面研究，构建科技报告制度建设的整体框架。

3.2 提高建设科技报告制度的重要性认识

科技报告制度的建立对地方经济建设发展、深化科技计划项目管理改革、绩效管理，及科技创新发展都有积极的意义。南宁市的科技报告工作起步相对较晚，政府及相关部门要提高对加快推进南宁市科技报告制度建设重要性的认识，把科技报告制度建设工作置于重要的位置进行全盘布局。要按照自治区的统一部署和要求，科技行政主管部门要担当起组织领导的职责，充分发挥统揽全局的作用，对科技报告建设工作进行统筹、指导、协调和监督，为全市科技报告工作的开展提供有效的支撑，促进相关部门单位之间的密切合作，加快推进科技报告制度的建设。

3.3 加大资金投入力度

针对科技报告体系建设划拨常态化工作经费，强化财政科技经费引导作用。一是进一步加大前期财政科技投入力度，投入方向主要用于相关政策研究、信息共享平台开发、专用设备采购、技术服务支出等方面；二是保持科技报告体系建设常态化运行财政投入，对科技报告制度初步建立后，采取后补助、政策兑现等方式予以支持，主要用于科技报告宣传培训、科技报告信息平台运行维护、硬件设备更新、政策研究、科技报告资源开放共享等方面，促进企业技术创新和成果转化；三是吸引社会资金投入，建立多元化的科技投入体系。

3.4 加大人才队伍的建设

当前，南宁市科技报告工作仍处于起步阶段，目前没有科技报告管理和服务方面的人才储备，因此急需培养一批在能在科技报告审查、管理、咨询、检索等服务工作的专业人才队伍，为科技报告体系的建设提供坚实的技术与服务支撑。当前，应大力营造科技报告制度建设良好氛围，首先，转变科技管理人员的意识，支持科技报告体系建设工作；其次，加大科技报告工作管理人员的培训力度，提升其科技报告撰写能力，增强其科技报告规范管理水平，再次，增加更多的科技报告管理专职人员，不断壮大科研人员的队伍实力，努力建立起能培养能够熟悉掌握科技报告工作的整个工作流程的专业人才队伍。

3.5 加强宣传、组织培训与专家咨询

将科技报告宣传培训列入科技报告工作重点，大力宣传科技报告制度。一是充分利用报纸、新闻网、科技网等多媒介信息手段，向社会公众宣传科技报告相关知识，在地方科技界和全社会营造了重视科技报告的良好氛围。二是召开工作动员大会，邀请国家区内、区外专家到会交流指导，组织科技计划项目（课题）的负责人、主要研究人员、项目承担单位科技管理人员和各县区科技局科技管理人员参会进行培训动员。通过分类分层次组织各种科技报告宣传培训工作，提升全市各界重视、参与科技报告制度建设的意识。

3.6 加快南宁市科技报告系统开发建设

科技报告系统开发建设是实现科技报告开放共享必不可少的重要环节。目前南宁科技报告工作已即将启动试点试行方案，搭建科技报告管理和信息共享服务平台已迫在眉睫。南宁市科技报告管理机构应尽快积极与自治区相关专家进行业务对接，确定科技报告系统开发方案，系统开发建设在尽量满足本市科技计划项目需求的情况下，实现与自治区级科技报告系统的并网链接。

参考文献：

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