水利工程建设质量与安全监督管理体系构建探讨

刘辅进

摘要：随着社会不断发展的需求和建筑行业的进步，我国的水利工程越来越多。虽然水利工程的建设带来了许多社会和经济效益，进一步促进了社会的发展，但与此同时，也带来了一些问题，其中最突出的就是质量安全问题。水利工程的复杂性、工程量大和涉及到的人员较多等问题给水利工程建设质量和安全监管带来了不小的挑战，因此还需要加强对水利工程建设质量与安全监管体系的建设，以确保工程建设的质量与安全。本文就水利工程建设质量与安全监督管理体系的构建展开探究。

Abstract： With the continuous development of society and the progress of the construction industry， there are more and more water conservancy projects in China. Although the construction of water conservancy projects has brought many social and economic benefits and further promoted the development of society， at the same time， it also brought some problems， the most prominent of which is the quality and safety issue. The complexity， the large amount of engineering and the large number of people involved of water conservancy projects have brought challenges to the quality and safety supervision of water conservancy projects. Therefore， it is necessary to strengthen the construction of the quality and safety supervision system for water conservancy projects， so as to ensure the quality and safety of the project construction. This paper explores the construction of the quality and safety supervision management system for water conservancy projects.

关键词：水利工程建设质量；安全监督管理；体系；构建

Key words： construction quality of water conservancy projects；safety supervision and management；system；construction

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）30-0097-03

0 引言

水利工程的建设施工具有一定的复杂性，建设所需要的时间较长，因此在施工的过程中会遇到各种各样的不可预知的问题，这些问题严重威胁着水利工程的施工质量和安全。一旦发生安全问题，不仅会对工程建设造成影响，还会威胁施工人员的生命安全。因此，必须高度重视水利工程建设中的质量问题和安全问题，严抓严管，不断完善管理体系，严格遵守施工要求，从而确保水利工程建设的质量和安全。

1 水利工程建设质量与安全监管体系概述

构建水利工程建设质量与安全监管体系主要是为了使工程相关建设单位和相关管理部门能够在一定的规范指导下进行工作，确保有科学的组织形式和运行机制，从而使各相关单位在水利工程的质量和安全监督管理中充分发挥作用[1]。

要想使水利工程的建设质量和安全得到有效的保障，各相关管理单位必须严格遵照质量与安全监管体系开展监管工作。我国的水利工程建设质量与安全监管体系主要经历了三个发展阶段：一是新中国成立初期实行的政府全面监管阶段。受到高度集中的计划经济体制的影响，水利工程建设被简单的认为是仅需消耗国有建筑材料、由国家进行投资的建筑工程，因此国家政府对水利工程建设的质量和安全问题实行统一的监管，属于上下级的绝对监管。在这一时期，水利工程建设行业的发展非常慢，并且缺乏规范的监管标准，导致工程设施和建设行为随意性较大，无法满足安全上的需求。加上水利工程建设人员严重缺乏专业的水利建设知识，只能实现政府领导下的单位内部自查。二是工程建设单位自我管理和国家行政部门监督相结合的阶段。随着经济体制的进一步改革，出现了新型的工程建设管理机制。例如实施承包制水利工程项目、多元化水利工程投资的实现、有偿使用水利工程的投资等。此时，国家行政部门在工程监督管理工作中的地位弱化，在国家相关行政部门允许和严格监管的前提下，主要采取的是水利工程建設单位自行管理的模式。三是水利工程监管体系日趋完善的阶段。在社会经济快速发展的大环境中，水利工程的建设技术也得到了巨大发展，并逐步走向成熟，同时相应的监管体系也在不断更新，日渐完善。随着水利工程质量与安全监管体系的不断健全，相关法律法规也在日益完善，无论是覆盖的范围还是执行力度获得了提升。此外，政府的监督也不在是流于形式，而是从表面工作转化成了真正的监督，严抓着工程的质量和安全问题。

2 水利工程建设质量与安全监管体系存在的问题

社会经济的快速发展推动着建筑行业的日益壮大，特别是在水利工程的数量上和规模上，并对国民经济的发展有着重要意义。随着竞争愈来愈激烈，水利工程必须强化管理工作，在确保水利工程建设质量的同时获得最大的经济效益。水利工程作为一项集复杂性和系统性为一体的工程，需要涉及到较多的部门，并且工程量相对较大，对各部门和施工人员的配合程度具有更高的要求。接下来将对水利工程建设管理过程中的问题进行分析[2]。

2.1 建设管理上存在质量问题

对水利工程的管理来说，具有较强的复杂性，这就要求水利工程的管理人员具备更高的专业能力，更多的应用先进的管理手段。然而，事实上当前一些水利工程在管理上大都流于形式，出现的各种问题得不到及时有效的解决。

2.2 质量安全管理停留在表面

影响质量安全管理的因素多种多样，其中还涉及到许多人为的影响因素，对质量安全监督管理的落实有着重要影响。目前，水利工程的质量和安全管理任务繁重，但相应的管理人员却较少，不能满足正常的监督管理需求，导致质量和安全管理停留在表面。加上管理体系的缺陷和管理方法的不足，使得水利工程建设的质量和安全监管工作很难真正落到实处。

2.3 建设管理上存在安全问题

建筑材料作为水利工程中的重要内容，对整个水利工程的质量有着至关重要的作用。因此，水利工程的建设质量保障有赖于选择高质量的建筑材料，并加大对建筑材料的管理力度。然而，受到利益的驱使，为了降低成本，一些水利工程承包商以次充好，选择廉价劣质的建筑材料进行施工建设，严重威胁着水利工程的安全。此外，加上在材料验收工作的落实上存在问题，建筑材料出现问题的情况时有发生，许多建材都不能达到规定的标准。

2.4 缺乏健全的相關法律法规体系

俗话说，不以规矩不能成方圆，在对水利工程的监督管理中尤其要严格遵守相关法律法规体系。然而，当前相关法律法规体系还并不健全，主要体现在以下两点：一是质量和安全监管相关法律法规所能覆盖的面还不够，一些质量和安全监管问题还没有涉及到，导致在实际管理过程中缺乏合规的管理方法；二是质量和安全监管相关法律法规在执行力上还存在严重不足。许多管理者对现有的法律法规认识不到位，导致相关法律法规的效用大打折扣，更有甚者直接忽视掉现有法律法规。

2.5 建设管理的资金上存在问题

建筑工程通常通过造价控制来获得最大化的经济效益，然而，一些企业为了尽可能地获得更高的经济收益，盲目地进行造价控制。虽然从短时间内看确实是大大减少了建筑的成本，但从长时间来看，却给水利工程的质量和安全造成了巨大的隐患，很可能会引发各种安全事故，反而会产生更多的不利影响。此外，一些施工企业在项目成本、施工进度和施工质量三者的关系上处理不当，导致水利工程的最优目标难以完成。同时，加上施工单位没有意识到成本均衡的重要意义，盲目地借助成本的降低来获得效益的最大化，致使水利工程的施工质量和进度都无从保障，还严重损害了企业的社会声誉。

3 水利工程建设质量与安全监管体系问题的应对措施

质量和安全问题一直以来都是水利工程建设的核心问题，要想使企业获得更高的社会效益和经济效益，就必须解决好水利工程建设的质量和安全问题。而想要切实解决好安全和质量问题，就必须加强对水利工程建设质量和安全监督管理体系的建设，从而保障质量和安全工作的有效开展。

3.1 加大对施工质量的管理力度

水利工程的质量问题直接影响着整个工程的安全性，因此，加大对水利工程的质量监管力度迫在眉睫，必须提高管理体系的建设水平，使质量管理水平获得质的飞跃，跃上一个新的台阶。相关质监部门要强化对工程质量管理体系的建设，不断完善管理体系，从而实现质量管理的全面推进。

3.2 加大对施工人员的管理力度

水利工程的施工质量与整个工程的质量水平息息相关，因此有必要加强对施工人员的管理。作为工程管理者，除了需要有专业的管理知识外，还必须具备一定的工程建筑知识和实践能力。只有工程的管理者高度重视工程的质量，才能引起施工人员对工程质量的重视，并将这种重视落实到具体施工中，从而提高工程的施工水平，达到工程建设的质量要求。此外，在施工人员中展开定期培训也是有必要的，培训的开展有助于施工人员整体水平的提升[3]。

3.3 加大对施工安全的管理力度

要想工程总目标能够按时完成，就必须确保各方面的管理控制能够有效落实。在实际的管理过程中，要懂得灵活变通，多准备几项方案，在具体施工中难免会出现各种各样的新问题，要能在保证完成工程总目标的前提下有针对性的修改原有方案。水利工程联系着人们的生命安全，在建设过程中必须狠抓细节。比如在施工计划书中，要包含明确的施工材料明细，必须是严格按照国家标准进行的材料采购，在具体施工时要对主体结构的质量进行严格的测控等，通过切实做好项目建设中的每一个环节来保障工程的整体质量。

3.4 健全管理，构建统一、全面的网络监管体系

建筑材料作为水利工程质量的重大影响因素，必须将其性能和质量的管理摆在整个工程质量管理的首要位置。无论是材料的采购环节，还是采购完成后进入施工工地的过程中都必须遵照相关规定严加监管和限制。只有将工程材料的质量保障落到实处才可能真正保障整个水利工程的质量。可以说高质量的工程材料是建设高质量水利工程的基础，要严行禁止廉价低劣的建筑材料进入到工程的施工现场。此外，还有必要详细的记录下建筑材料的采购、验收和复检等各个环节，以防日后出现质量问题需要核查[4]。

在水利工程的管理过程中涉及到的管理人员校对，而管理者数量上的优势却并没有给管理工作带来好处，反而造成了管理的混乱，时常出现乱管、多管或者是无人管的现象，导致工程建设的质量和安全受到了威胁。面对这个问题，工程管理单位可以借助信息化手段，构建统一、全面的网络监管体系。这一体系要求将所有涉及到的管理人员都纳入到信息系统中去，通过网络平台实现信息的实时共享，从而保障水利工程管理工作的有序开展。

4 结束语

综上所述，水利工程监督管理的关键是工程的质量和安全问题，监督管理的效果直接关乎着工程的质量和安全。水利工程本身具有一定的复杂性，要想保障工程的质量和安全，必须抓好工程建设的每一个环节，切实落实每一个环节的防范工作，并根据实际管理过程中的具体情况不断完善工程的质量与安全监督管理体系，以提升水利工程的质量建设水平，为工程企业获得更高的经济效益和社会声誉，促进我国国民经济的发展。

参考文献：

[1]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016（19）：120-121.

[2]黄保华.水利工程建设质量与安全监督管理体系探讨[J].南方农机，2018，49（10）：173.

[3]张洁.水利工程建设质量与安全监督管理体系探讨[J].现代物业（中旬刊），2018（02）：54.

[4]马小明.分析水利工程建设质量与安全监督管理体系应用[J].低碳世界，2017（35）：185-186.