不动产测绘成果的整合利用实践阐释

2018-09-19保振永

价值工程 2018年30期

保振永

摘要：在不动产的统一登记中，不动产的测绘成果是整个工作的基础所在，倘若测绘成果出现问题，那么整个的登记过程则会变得十分麻烦。不动产测绘工作在很多方面都发挥着重要作用，比如政府征收征用、价格评估、日常财税和房产纠纷等方面。文章在分析不动产测绘成果的基础上，就不动产测绘档案进行了分类，从规范市场运行、统一测绘的技术标准、签订书面合同等几个方面提出了完善措施，同时从数字化、整合管理和构建异议处理机制等方面做了进一步介绍，以供相关人士交流和借鉴。

Abstract： In the unified registration of real estate， the mapping results of real estate are the basis of the whole work. If there are problems in the survey results， the whole registration process will become very troublesome. Real estate mapping work plays an important role in many aspects， such as government expropriation， price assessment， daily fiscal taxes and real estate disputes. On the basis of analyzing the results of real estate surveying and mapping， the article classifies the real estate surveying and mapping archives， and proposes perfect measures from the aspects of regulating market operation， technical standards for unified surveying and mapping， and signing written contracts. At the same time， it has further introduced from the aspects of digitization， integration management and construction of objection handling mechanism for related parties to exchange and learn from.

關键词：不动产；测绘成果；实践阐释

Key words： real estate；surveying and mapping results；practical interpretation

中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）30-0059-03

0 引言

近年来，不动产测绘成果的整合与利用问题越发受到社会各界的广泛关注，开展其相应的课题研究有着极为重要的意义。本文将介绍不动产测绘档案的分类以及其归档范围，并结合相关的实际经验从不同方面进行分析。为了更好的利用不动产测绘成果，文章从以下几个方面展开了研究。

1 不动产测绘成果概述

该测绘成果主要是指在测绘中产生很多数据资源，比如相关成果表、相关的图件、权威验收报告、不动产的质量检查报告还有测绘人员的技术总结报告等等。

1.1 不动产测绘成果的内容

为了使不动产测绘工作更好的进行，相关部分需要根据国家制定的测量规范、测绘规范等内容实施测绘工作，并且需要及时做好测绘成果的档案收集整理工作以保证测绘成果资料的完整性[1]。做好不动产的收集和归档工作除了可以更完整的保存测绘成果资料外，还可以更好的了解各项数据的源头，明确其责任，使测绘资料的使用率及归属问题得到保证。当前该成果的归档内容主要包括三个方面。第一项是归档申请方材料。即立项审批所用的文件、相关施工图、规划许可证、平面图和设计变更图等需要在申请的基础上才可以提供。第二项是归档测绘单位资料。其中测绘过程所需的合同、技术报告、设计书、测量草图、测算报告、成果检查报告等资料需要经过委托测绘单位的同意才可以提供。第三项是归档备案的审批资料，其中主要包含了在房屋登记备案过程中的各类相关文件档案，以及核准通知书等材料。

1.2 重要性分析

该不动产测绘内容较多，具体有海、地籍和其他房地产的测绘工作，这些测绘成果在评估和衡量不动产管理中发挥着重要作用，比如在房产测绘工作中，除了需要考虑房产权属和附近生活环境问题外，还需要清楚地形地貌等有关问题，通过测绘成果能够使人直观的对房屋地理位置还有权属界线甚至建筑面积等有所了解[2]。并且该测绘结果在得到房产行政管理部门的审核通过后就具备了一定的法律效力，能够在房产纠纷问题出现时作为有效的法律依据。伴随着公众对房屋产权意识的不断增强，房产测绘结果日益成为人们在房产维权过程中的有效手段。并且房产的测绘结果在市政建设规划以及旧城区改造方面也能够作为有效的依据，使得人们能够更加高效快捷的维护自身权利。

2 不动产测绘档案的分类

该测绘档案的整合主要从三个方面入手，主要有房产测绘、海籍测绘和地籍测绘档案管理、在实施地籍测绘档案工作时着重掌握以下几个方面的数据，比如SHP数据等相关文件，相关测绘成果文件和实际勘察所获取的第一手数据资源。在海籍测绘工作中需要掌握的文件有：和技术相关的以及有关各类成果表等数据资源。在房产测绘中需要着重了解房屋的图文审核和平面图集等资料。将这些不动产的测绘档案进行有效的整合与利用，相当于将我国发展过程中的资源进行整合，使得在需要进行资源调用时能够快速的展开资源利用情况，提升整体的工作效率。

3 测绘成果归档工作

测绘成果归档工作如表1所示。

4 测绘管理体系完善措施

4.1 统一测绘的技术标准

在不动产测绘管理工作中，需要严格规定相关测绘数据，比如就测绘市场来说，需要对其准入条件进行严格规定，建立相应的门槛，对其收费和管理目标等有明确的制度，在测汇报告中除了应写明功能不同类别的房屋面积外，还应该明确写出房屋类别、房屋的层级数量等[4]。当然，现在的技术手段不断发展，人们对于测绘成果也有着越发精细的要求，这就需要人们制定出更加符合当下时代发展的不动产测绘技术标准，使不动产的测绘管理体系得到更加有效的保障。

4.2 规范市场运行

在不动产的测绘市场中，为使测绘结果能够更好的被整合利用起来，就需要对不动产测绘市场进行严格的规范管理。首先，可以借助国家力量，向国有测绘单位或者协会提出申请，开展相应的业务示范工作，以此来清理一些市场内不合理的测绘机构。其次，搭建权威的测绘平台，每个季度对各个测绘单位进行评分，将表现优异的前十个单位在平台进行公示，以此来激励市场的良性竞争。最后，应当严格实行市场监察，一旦发现有测绘单位进行超出自身资质等级的测绘活动应该及时进行制止。同时，对于测绘成果质量低下的单位应当及时进行提示告警，使其务必保证高质量的测量活动。值得注意的是，任何测绘单位都不可将测绘项目进行转接，否则将会造成市场秩序的紊乱。

4.3 签订书面合同

在选择测绘单位时，渠道较多，除了可以使用招标的机会进行选取外，还可以在综合评估和考量相关测绘单位的基础上，制定最好的方案，测绘服务中心主要负责有关登记类工作，此外还未开始实施测绘工作时，双方都需要签订相关合同，对相关项目内容等情况和收费内容进行清楚的标记，还有各自的责任义务也需要明确写出。此外，最好在合同内注明整个测绘工作的工作周期，以及没有按时完成的相应后果，以此避免测绘工作后期可能会出现的一系列麻烦。

4.4 构建发布机制

测绘单位在承接测绘业务后需要在整个测绘工作完成后将结果及时递交委托方确认，并且及时在审核部门进行备案。在备案工作完成后，不动产测绘成果就可以在权属登记平台自由使用而不受过多限制。

此外，在信息化时代，可以通过网络将测绘成果的相关信息进行分布，借助群众的监督，以此来形成测绘成果的透明化。

5 数字化管理

伴随着信息技术的不断发展，不动产测绘成果的档案管理记录工作也逐渐有了新的发展[6]。与此同时，对于不动产档案的管理工作也提出了新的挑战，这对管理人员的工作也提出了新要求。将不动产测绘结果进行数字化管理不仅仅能够极大程度上提升数据档案的管理效率，也能够使得工作人员降低一定的工作强度，提升整体的工作效率。

6 加强整合管理

对于不动产测绘成果而言，如何更好的进行相关数据的管理工作是一个值得思考的重要问题。在进行不动产测绘的整合过程中，需要按照一定的规则进行，以此構建图档一体化机制[7]。一般而言，地基绘测成果的基础编码就是地理坐标，同时绘测成果也会和土地的权属登记之间产生一定的关联。但是就我国目前的现状而言，房产数据的测绘成果还没有形成统一的标准模式，这对整个房产测绘成果的整合工作造成了较大困扰。

另外由于房产测绘成果中包含了较多复杂数据，故而需要借助强有力的技术支持。GIS是综合信息系统，能够较好的完成空间图像的处理工作，此外，它还具备运行稳定的特征。故而在进行房产测绘数据的整合工作时，可以借助GIS系统提供相对应的技术支持，进而为测绘成果的整理工作提供便利并提升工作效率。

7 构建异议处理机制

由于不动产的测绘结果与产权所有人的利益直接挂钩，故而当产权所有人对测绘结果提出异议时，需要有一定渠道解决这一问题。在我国现有的规范标准中，我们可以发现其对绘测质检机关有着严格要求，并且有专门选派的监督人员[8]。但是在实际的操作过程中，由于人的主观能动性总是会产生一些不良现象。为了进一步的健全异议处理机制，就需要增加异议的解决方式。在这一方面，可以专门将有着丰富测绘经验的专家进行整合形成专业的专家库，专门负责异议的处理工作。同时需要注意，明确异议处理机制的工作流程，明确其中的相关规定，如此才能够使得产权所有人的权益能够得到较为有效的保障。