成都社区治理与社区营造研究

何小霞

摘要：人们对生活质量要求越来越高，社区作为居民生活的重要基地，完善社区的治理和营造势在必行。锦江区锦官驿社区在社区治理建设方面具有代表性，以“网格化”的方式对社区进行分区分层管理，但也存在老旧社区管理治理难、社区应急建设不被重视、邻里之间亲近感低等普遍问题。针对这些问题，本文提出以“人”为本的社区治理模式，从加强社区党建工作与群众的联系、“智慧社区”的建设、“互联网+”社区应急管理建设、提高城市居民“幸福感”等四个方面创新成都社区治理与社区营造。

关键词：社区治理与营造社区党建智慧社区幸福感

一、引言

社区作为城市构建的基本单元，其城市的治理发展必然离不开社区的治理建设。[1]第十三届全国人民代表大会第一次会议上李克强总理在对2018年政府工作的建议中提出要提高保障和改善民生水平，积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量，打造共建共治共享社会治理格局，那么社区作为城市的基本单元，进一步提高和完善社区治理和建设研究也必不可少。2017年成都出台了《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》提出，我们要加快建设具有高品质、活力、美丽、人文、和谐的宜居社区，为建设全面体现新发展新理念的国家中心城市提供坚实的基础。由此可见成都在做好社区治理和社区营造研究方面也对成都建设美丽宜居公园城市有着非常重要的意义。

二、社区治理与社区营造研究现状

相比国内外的一些社区治理模式，美国政府和社区的关系相对分离，社区治理被赋予了很高的自主规划和治理权利，社区发展公司成为重要的社区治理主体，政府仅对社区发展公司做评估、管理和监督；[2]英国社区治理采取的是“多方互助合作模式”来促进政府和非政府组织、社区、私人部门之间的合作和协调，具有较强的社区自治水平；[2，3]日本社区治理主要采取社区营造模式，社区治理实现了从“市民参与”到“市民主体”的转变，其主体主要是町内会和市民组织，具有较高的社区自治水平，有赖于公民意识的觉醒、社会资本的积累、法律的规范、市场的开放以及非营利和非政府组织多方参与等因素。[4]

我国城市社区治理水平也在不断提升，但由于我国长期处于“强政府、弱社会”的城市社区治理发展阶段，居民参与自治意识不够强，在市场经济不断发展和社区治理模式转变的情况下，政府和市场在配置社会资源和提供社区公共物品和服务方面效率不高等问题。[5，6]成都近几年市、区两级政府也高度重视社区建设，始终把加强社区治理作为全局性、基础性工作来抓，不断加强社区信息化工作的建设和完善社区治安管理工作，多次受到中央和省领导的肯定，如锦江区、成华区先后被国家民政部确定为“全国社区管理和服务创新实验区”，成华区被省委综治委确定为“全省网格信息化服务管理试点区”。

锦官驿社区主要由老旧院落、综合商场、学校等组成，常住人口6000余人。锦官驿社区作为水井坊街道其中的一个社区，其服务模式依赖于水井坊街道“一站两中心”服务模式，即社区公共服务站和个案管理中心、综合服务中心，并结合成都锦江区委、区政府街道、社区自治和社会组织成立了社区“大联动、微治理”工作站，采用“网格化”的方式对社区进行分区分层管理，以保障社区工作的正常开展。通过购买服务和自治组织的方式成立了50余个的社会组织，例如爱有戏、与孩子一起成长家长协会、牵手互动中心等等，这些社会组织涉及了养老、教育、就业和社会文化活动等多方面；成立了院落党组织和两新组织党组织，即社会组织党组织和非公企业党组织，以此来建立服务型全覆盖的基层党建服务工作站；成立了成都市社会组织学院，这是全国第一家由党委政府主导的为社会组织及其工作者提供学习培训、提高思想素养、业务能力的专门机构。

纵然该社区的服务工作取得了一定成效，也获得上级组织和居民的好评，但“时间永无止境，创新没有终点”，城市社区仍然有很多需要不断完善和改进的问题。比如：就目前形势来看，大多数中老年人对党建工作并不了解，特别是一些受文化教育较少的群众，他们只在乎跟自身利益相关的事情，一旦自身利益被损害时，他就会出现一些政府不作为、党组织或成员不负责等负面的想法，那么如何加强群众对党建工作的理解，让更多的居民了解到我们党想为民众办实事、办好事的决心，并与我们党一起参与到实际工作中，是我们黨急需解决的一大重点问题。老旧社区中老年人偏多，其文化程度和学习运用互联网能力相对较弱，面对这一类人群，该如何开展智慧社区工作是一大难点；且老旧院落并没有专门的物业公司，其院落环境、工作等的开展基本靠自治，存在一定的弊端；对于现代的商品住房小区来说，近几年来居民与物业公司“大打出手”的案件不断增加，越来越多的居民参与了“维权”事件，不满物业公司收取高昂的物业费却不作为的事件比比皆是，那么如何处理好物业公司和居民的关系也是社区工作的重点；还有大多数老旧社区并没有专门的低下停车场，且地面停车位无法达到小区住户的最优配比，导致停车位“一位难求”。另一重要工作就是如何提升城市居民生活的“幸福感”问题，现在城市社区居民之间普遍存在“陌生感”，特别是一二线大城市人情冷漠显得尤为突出，“本地人”和“非本地人”观念严重，邻里之间距离感强烈，即使是同一层的住户也没有亲近的来往，这种现象如若视若无睹，长期发展下去，整个社会将会越来越“冷漠”，那么该如何打破“陌生感”这一冰点，增强邻里间的“亲近感”，也是建设高品质和谐宜居生活城市的重要指标。

三、以“人”为本创新社区治理

现代的城市社区治理中，越来越多的社区采用了居民自治和社区共治相结合的模式，并引入和成立了大量的社会团体组织，引导居民参与社会公众事务，得到了一定成效，但与深入实施和彻底贯彻落实还存在一定的差距，充分发挥社区自治和共治的优势、弥补缺陷也是一大难点，解决问题的起点和终点都在于“人”，只有从人民的民意出发才能解决问题的根本，据此本节就针对前面提出的社区问题，结合国内外一些优秀案例，给出一些具有创新性的社区治理和社区营造方式方法。

（一）加强社区党建工作与群众的联系

部分群众对我们党建服务工作不理解、不支持的很大一部分原因是，群众对我们党认识不够，也是我们党组织、党员与群众联系实际不够造成的，以至于部分极端群众恶意造谣传播不符合实际的党的服务理念，对此我们可采用的方法，一是让群众参与到党建工作中，特别是一些想法个性独特的群众，让他们实际去了解党组织和党员为社区建设所做的贡献，要让他们亲身感受到党组织的服务决心，切实实施“群众监督”制度；二是党建工作要对外公开宣传，特别是涉及群众利益的事项，更是要提前做好群众工作，让他们了解事项的缘由，切实做到“群众不满意，不实施”；三是要实时监督党内组织和相关部门的工作考核情况，采用“自主评估”、“第三方评估”和“群众评估”相结合的模式，对党内开展的工作做详细评估，此项三合一的评估模式也同样适用于社区治理的业务工作，这样社区党建工作将能更加顺利的开展，也能提高群众对党的认识，从而切实贯彻落实党的群众路线方针政策。

（二）以方便居民的方式推进“智慧社区”的建设

老旧社区推进“智慧社区”[7]工作的难点问题。对于中老年人偏多，文化程度相对较弱的人群，除了要细心教授以外，还要从他们的实际出发，用以方便他们的方式去改造和推进智慧城市的建设，就如微信的语音功能一样，通过说话就可以将自己的想法传达给对方，弥补了一部分不会打字或写字人群的短板，同样也为一些运用微信工作、生活交流的群体提供的方便，对此我们也可以将这一特性运用于智慧社区的建设，比如建立社区微信公众号，用于收集汇总居民的意见和想法，并成立专门的问题应对小组，对这些问题进行分析研究，并提出对策建议；实施推广一些社区工作进度，让更多居民了解社区的相关动态；联合社区商业综合体或社会组织，推广一些商业活动或有奖参与活动，也可扩大公众号的使用频率。有研究表明，通过“视、听、说”结合的信息传送模式比只“说”的模式更能让人有接收信息的欲望，所以可联合地区电台通过视频推广的模式传达一些重要的信息和知识。对于居民和物业公司的“纠纷”问题，主要涉及居民、物业公司、开发商、社区等四者，大多是商品房开发商与物业公司签订合同，居民并没有预先选择的权利，如若物业公司管理并不理想，居民想要撤换物业公司的程序也是一个漫长而痛苦的过程，甚至述求被驳回的事件也屡见不鲜，从而造成一系列的居民“维权”事件，想要处理好居民与物业的关系，还需要第三方和街道社区的存在，制定更换物业公司的准则和条件，规范物业公司管理制度，公布物业经费使用情况，由第三方进行监督和科学的评估，其中第三方还需要有部分居民的参与监督，以此增强物业公司和居民的信任值。

（三）“互联网+”社区应急管理建设

社区治理与社区营造中不可忽视的问题也包括社区应急管理建设。建立社区应急管理工作平台，让社区居民参与到应急管理的全过程，包括：预防、准备、反应和恢复，运用此平台可实现应急理论知识的推广、实际案例的教学分析以及模拟演练和实际运用，最重要的是要让社区居民具有危机安全意识，让他们具有主动学、做、用的意识和能力，如加大地震预防演练、宣传卫生医疗自救与救人基础知识和实际操作演练、防火防灾演练等基本求生技能。建立社区应急合作伙伴，如消防、医疗、交通、通讯等一线救援基地；建立社区应急小组，充分发挥社区居民的力量，将社区居民打造成一支具有基本应急知识和技术的队伍；建立社区应急管理系统，使居民及时了解、掌握、宣传相关应急知识和技术，通过视频案例教学形式，提升居民安全防范意识。

（四）提高城市居民“幸福感”，增强邻里间的互动

为建设高品质和谐宜居的生活城市，提高城市居民生活“幸福感”的问题迫在眉睫，虽然前段时间成都被公认为是最具“幸福感”的城市，但是也不免存在个别“幸福感”较低的人群，亦或是某一处“幸福感”的偏低，就如前面提到的“本地人”对“非本地人”的偏见，邻里之间距离感强烈的问题。随着成都作为国家中心城市发展以来，是否为“本地人”的概念在很多老居民中油然而生，虽不及北京、上海等一线城市观念那么重，但如果置之不理任其发展的话，最终只会越来越严重。一个城市的发展离不开“人才”，要想“人才”留居于这座城市，而不只是一个过客，那就需要提高这个城市居民生活的“幸福感”，包括长居人口和流动人口，对于基层社区来说更应该为其提供更舒适、健康、安定的居住环境，加强社区居民的交流互动，打造文明和谐的社区，其因素主要包括社区人文建设、生态环境优化、安全保障等等。适时组织开展城市发展教育培训课，让居民了解城市的发展过程和需求；加大组织社区居民的交流互动活动，针对不同年龄段或需求的不同，也可与商业体联合举办，通过有奖参与的形式开展；大力宣扬爱心服务宗旨，建立社区内或社区间的“帮老扶老”团体，以无条件或是发放一点生活补助的形式，如成立社区“共享食堂”，解决留守老人吃饭问題，同时也是老年人聚集、聊家常的地儿，让社区内有条件有爱心的居民参与到志愿队中，帮助和照顾年老者、残疾等弱势群体。

四、总结

社区作为城市的基本单元，其社区的发展亦是城市发展的基础，为将成都建设成为高品质和谐宜居的生活城市，我们必须牢牢抓好社区治理的创新工作。要做好社区治理工作，就必须从人民的民意出发，及时了解和掌握人民的生活需求，切实走好群众路线工作，包括社区党建工作要深入群众、智慧社区的建设要紧跟居民的需求、加强社区应急管理建设、居民“幸福感”的提升要有个别针对等等。加强社区治理创新理念，做好社区服务工作，也是我们党坚持“四个自信”不可或缺的重要策略。

参考文献：

[1]易臻真，文军 城市基层治理中居民自治与社区共治的类型化分析[J].安徽师范大学学报（人文社科版），2017（6）：741—749

[2]边防，吕斌 基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究[J].UPI国际城市规划，2016

[3]GREENWOOD J R， WILSON D J Public administration in Britain today[M]. New York： Routledge， 1989：13—52

[4]于海漪 日本公众参与社区规划研究之一：社区培育的概念、年表和启示[J]. 华中建筑，2011， 29（2）：16—23

[5]吕小辉当代中国城市社区治理模式优化研究[D].陕西：陕西师范大学，2013

[6]吴光芸利益相关者合作逻辑下的我国城市社区治理结构[J].城市发展研究，2007（1）：82—86

[7]张晓娟以智慧社区建设创新社区治理[J].中国建设信息，2015（15）：24—25