基本公共服务均等化研究

吴辰钦

摘要：为了了解我国基本公共服务研究的现状，梳理该研究领域的发展脉络，揭示其发展的轨迹与特征，故利用CiteSpace 对相关的2977条文献题录信息进行可视化分析。对已有的研究现状进行评估后发现，对于基本公共服务均等化问题的研讨还存在以下不足： 地区间研究多，群体间研究少；制度性研究多，实证性剖析少。因此，未来的研究需要更加注重实证研究，注重国内外对比研究，本文将为今后的基本公共服务研究提供一个新思路與新方法。

关键词：基本公共服务 CiteSpace 研究 文献评述

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）10-0241-02

一般地说，基本公共服务均等化是指政府要为社会大众提供基本的、在不同阶段具备不同标准的、最终大抵均等的公共物品和公共服务，是我国公共财政制度改革的基本目标之一。鉴于实现基本公共服务均等化是我国未来社会发展的重要政策目标，自2005年提出“基本公共服务均等化”以来踊跃出了大量关于研究基本公共服务均等化的文章，本篇论文的主要目的就在于利用CiteSpace分析2006年到2017年有关“基本公共服务均等化”的2977篇文章，以期寻找出“基本公共服务均等化”的研究现状并根据这12年的发展规律预测未来“基本公共政策均等化”的研究前景。

一、研究方法

（一）CiteSpace

本文采用citespace软件进行写作分析。CiteSpace 是一java应用程序，它的主要功能是用来可视化和分析科学文献新趋势和变化，由美籍华人陈超美教授开发。

（二）研究过程

2017年12月30日进入中国知网，以“公共服务均等化”为关键词在篇名中进行查询，共检索到2006—2017年的2977条相关文献，将这2977条文献记录进行逐一筛选，没有发现无用的信息，剩余2977条有效信息，导出到txt文档里，将其放入一个空文件夹后用 CiteSpace“data”--“input/output”转换为 CiteSpace 可以识别的格式。将转换后的500条文献记录导入陈超美教授研发的CiteSpace 软件中分析机构、作者共现，作者、名词短语共现、作者共被引、期刊共被引、文献共被引，得到了他们各自的知识图谱，这些知识图谱从不同角度直观、形象地展现了该领域的各种信息。

二、 结果与分析

（一）发文量随时间分布情况

这2977篇文献由3009位作者撰写，借助 CiteSpace 绘制出了发文量随时间的分布图， CiteSpace的分析结果表明，自2005年“公共服务均等化”提出之后起，2006—2012年发文量急剧上升，从2006年的17篇增加到2012年的372篇，之后则稳定在190篇以上。在2012年后有缓步减少的趋势，不过这种趋势可能是由于找不到更好的切入点所导致的。

在未来很长一段时间内，对于研究基本公共服务的文章会越来越受到关注。在我国没有完全实现基本公共服务均等化之前，在这个领域内还是有很多未知的信息值得我们去探寻。

（二）高产量机构及相应的作者群

在CiteSpace中点击Author，对2977篇文献进行分析。CiteSpace统计结果表明，发文量排在前三的作者为丁元竹、增宝根、刘国军，发文量依次为19、14、10。发文量排在前四的机构为武汉大学经济与管理学院、吉林大学行政学院、福建师范大学公共管理学院、四川大学公共管理学院，发文量依次为22、21、19、14。下图是发行机构的全景视图，图中字体越大表明发行篇数越多。

（三）作者和术语混合网络分析

在CiteSpace的node type选择栏中选择 “keyword”，选 择 Top100% per slice 使得所有的关键词都显示在生成的图谱中，从而全面展现关键词共现情况，最终得到了关键词的网络知识图谱。由于关键词过多，选择了在2977篇文章的关键词中出现频率高于40次的关键词，使得图表更加简洁易懂。

生成的图谱中，每个圆圈是一个节点，代表一个关键词，圆圈越大，说明该关键词出现频率越高。节点由不同颜色的年轮构成，每一个年轮表示该关键词出现的年限，由内到外，对应时间为由远及近，年轮的厚度也代表出现频次。节点间有相应的连线， 代表其共现关系，即共同出现的时间，一个圆圈周围的连线越多，说明其与其他词共现的频次越多。

“城乡”这个关键词在2977篇文献中共出现101次，与它共现的关键词有城乡差距、新型城镇化、广东省、空间格局和基本公共文化服务。这些关键词从不同角度展现了有关城乡基本公共服务均等化的研究内容，包括新型城镇化过程中的基本公共服务均等化的发展水平，城乡差距在扩大的趋势。“城乡公共服务”这个关键词在2977篇文献中共出现63次，与它共现的关键词有财政体制、供给方式、公共服务提供、非均等化、服务资源、公共服务需求、社会矛盾、公共服务制度、实际收入范围、一般性转移支付、一体化等等。

“转移支付”这个关键词在2977文献的关键词中共出现90次，与它共现的关键词有公共服务均等化、公共财政体制、地方政府。“专项转移支付” 这个关键词在2977文献的关键词中共出现74次，与它共现的关键词有财政职能、一般性转移支付、财力性转移支付、财政保障、城市经济。“一般性转移支付”这个关键词在2977文献的关键词中共出现78次，与它共现的关键词有十七届五中全会、专项转移支付、转移支付制度、财政转移支付、公共服务职责城乡公共服务、公共财政制度、供给方式、县乡财政、公共服务支出。“财政转移支付”这个关键词在2977文献的关键词中共出现57次，与它共现的关键词有支出责任、税收返还、一般性转移支付、地区公共服务、地方税体系、纵向转移支付、医疗保险、财政支持力度。

三、反思与展望

（一）注重国际比较研究

目前我国对于基本公共服务的研究仅仅局限于国内的研究，没有涉及具体的中西方基本公共服务的比较研究。采用比较研究的方法可以让读者更加准确地把握我国基本公共服务发展的脉络，提高文章的可信度。

（二）研究方法多樣化

目前我国关于研究基本公共服务的文章中，很少采用实证研究和量化研究的方法，主观意识较强，可信度不高。今后的基本公共服务研究中可以采取较多的量化分析的方法，更加重视实证研究，让读者可以更加直观和系统地了解作者想要阐述的观点。实证分析周期较长，需要花费更多的人力物力财力，这可能是阻碍国内学者们进行实证分析的原因之一。

（三）多学科交叉研究

采用多学科交叉研究的方法可以拓展基本公共服务研究的范围，为作者提供一个研究的新方向。目前我国的基本公共服务研究极少数采用了多学科交叉研究的模式。多学科交叉研究要求作者拥有更多的专业知识储备，对作者提出了更高的要求，这可能是目前多学科交叉研究方法被极少采用的原因之一。

（四）关注特殊群体

目前我国基本公共服务均等化的研究对象基本上是该研究范围内的全体居民，极少出现研究某一地区特殊群体的接受基本公共服务的现状研究。但由于这些特殊群体的相关资料难以收集，政府网站上公示的数据资源中也没有具体单列特殊群体的接受基本公共服务的现状，需要学者们对这些特殊群体做大量的问卷调查研究，这是相当耗费精力的。所以在基本公共服务均等化研究领域内急需学者们关注特殊群体的情况。

通过运用CiteSpace对我国基本公共服务均等化研究进行科学图谱可视化分析，发现：（1）自2005年“公共服务均等化”提出之后，2006—2012 年发文量急剧上升，从 2006年的17篇增加到2012年的372篇。（2）研究的关键词主要是均等化、基本公共服务均等化、公共卫生服务、城乡、转移支付、城乡一体化、公共财政、公共文化服务、体育公共服务等等。（3）对区域、城乡间的基本公共服务均等化的研究是当前基本公共服务均等化研究领域的热点。但也发现了现有基本公共服务均等化研究存在如下问题：缺少国际比较研究、单一的研究方法、缺少多学科交叉研究、忽视特殊群体。因此，探索多样化的研究方法、增加多学科研究视角、关注特殊群体、增强理论反思和国际对比交流意识，是今后我国基本公共服务均等化研究需要继续完善的内容。

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责任编辑：孙瑶