利川市市长张涛：油葡萄（山桐子）产业发展与精准扶贫

科学谋划脱贫路径与对策，聚焦“六个精准”“五个一批”，以最坚决的态度向贫困宣战。在具体实施过程中，始终把产业扶贫作为贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略的关键举措，作为利川市拔掉穷根的主攻方向，因地制宜地选择发展符合国家政策指向、符合生态理念、适合高寒山地的特色产业。

利川市是湖北省恩施州面积最大、人口最多的县级市，是国家级扶贫开发重点县，脱贫攻坚任务十分艰巨。自国家实施脱贫攻坚战以来，利川市委市政府高度重视，采取各种超常措施，在工作推进中，坚持以“四个意识”为统领，以“五大发展理念”为遵循，认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫系列讲话精神，特别是习近平总书记在武陵山视察时提出的重要指示要求，以及李克强总理来恩施调研提出“用活山地资源，改种经济林，继续向贫困宣战，对陡坡地下决心实施退耕还林，使生态得保护，农民得实惠”的指示精神，深入查找分析全市致贫原因，

科学谋划脱贫路径与对策，聚焦“六个精准”、“五个一批”，以最坚决的态度向贫困宣战。在具体实施过程中，始终把产业扶贫作为贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略的关键举措，作为利川市拔掉穷根的主攻方向，因地制宜地选择发展符合国家政策指向、符合生态理念、适合高寒山地的特色产业。经过多方考察、调研、论证，认为油葡萄（山桐子）是一个精准扶贫、精准脱贫的好产业，决定立足利川实际，坚持念好“山”字经，在继续抓好传统产业的同时，将油葡萄（山桐子）作为全市重点扶持发展的扶贫主导产业，并已取得了阶段性的成效。经过几年努力，全市油葡萄（山桐子）种植面积已经达到 5.3 万亩，涉及 12 个乡镇、79 个村、1.3 万农户，直接带动贫困户 4000 余户，辐射贫困户 5 万余户，经济效益、扶贫效益及区域示范效益正逐步显现出来。我们的基本做法是：

以民为本，因地制宜，破解“扶什么”的难题

破解贫困户在产业发展中资金投入不足的“切肤之痛”。油葡萄（山桐子）为本地树种，适应性强，价值高，扶贫效果明显，百姓易接受，这在利川已经形成共识。但苦于政府财力薄弱、农民筹资困难，苦于从事产业开发的市场主体、经营能人、龙头企业缺乏，概言之就是缺主体、缺能人、缺投资。为破解这一“切肤之痛”，政府所做的事情就是发掘能人、引进主体、培植龙头，积极服务于企业与农户。回乡创业成功人士刘汉蓁的成长出现，湖北旭舟林农科技有限公司的诞生，为利川乃至更大范围的油葡萄（山桐子）产业开发建设打开了一扇大门。有了龙头企业的舞动，其相应的投资、合作组织（合作社）发展、基地建设、生产加工、产品研发等都一起活跃起来。当地农民最为关切的问题，就不用别人太多的操心，湖北旭舟林农科技有限公司会自发地探索与推进农户特别是贫困户土地入股分配问题，并安排村民就地参与企业劳务等获得多项受益，企业又免费为农户提供油葡萄（山桐子）栽植的种苗、肥料及技术服务，从而有效化解了当地政府及贫困户底子薄、资金投入不足等根本性问题。

破解贫困户生产技术严重缺乏的“瓶颈制约”。利川市留存的贫困对象，绝大多数文化水平低，知识技术不足，自我发展能力差。我们根据全市贫困人口特点提供定制化、针对性的信息，组织开展各项培训，支持旭舟公司推动贫困户种植油葡萄（山桐子）。实施中公司不仅为农户免费提供育苗、肥料，还对种植、扦插、嫁接、后续管理等全程进行技术指导与服务，有效破解了贫困户在油葡萄（山桐子）产业发展中面临的技术“瓶颈制约”问题。

破解山多土瘠生态脆弱的“先天缺陷”。利川被纳入国家主体功能区试点示范区，从国家层面赋予我们保护好生态环境的政治使命。同时，利川山多地少，喀斯特地貌明显，土层薄弱，涵水较差，从可持续发展角度来讲，必须慎重选择农业产业。而油葡萄（山桐子）耐贫瘠，对土质要求不高，适宜在荒山、坡地等地生长，又能与其他动植物互容共存。推进油葡萄（山桐子）大面积种植，既可增强地表水保持能力，防止水土流失，又可吸纳二氧化碳，还能解决农耕争地矛盾，林下发展养殖、种植，为农户带来更多收益，实现“经济、生态、社会”三个效益于一体的发展格局，有效破解了土地需求与生态需求的难题。

实干为先，统筹推进，夯实“怎么扶”的支撑

建立有序的推进制度。我们把油葡萄（山桐子）产业发展纳入市“四大家”班子成员“两联一包”的重点项目中，明确一名市级领导领衔推进。在为企业服务上，我们将企业发展纳入招商引资范畴，简化行政审批流程，畅通项目建设“绿色通道”，保障油葡萄（山桐子）产业园区用地 200 亩，提供“保姆式”服务，促进项目第一时间落地。同时，将油葡萄（山桐子）产业发展成效作为相关乡镇年终目标考评的重要依据，以加快推进产业发展。

建立有效的保障制度。出台《利川市油葡萄（山桐子）产业发展规划（2016—2021）》，进行科学布局，明确政策支持。设立油葡萄（山桐子）产业扶贫基金，支持龙头企业发展；鼓励引导金融部门加大企业信贷扶持力度，对符合条件的油葡萄（山桐子）产业发展项目给予信贷优惠扶持；将油葡萄（山桐子）种植纳入新一轮退耕还林政策项目支持，向农户兑现补助资金、种苗造林费。

建立严格的督办制度。为确保产业快速发展，我们将油葡萄（山桐子）产业发展纳入重点工作协调运行机制，列出年度目标任务清单，倒排工期，挂图作战。将油葡萄（山桐子）产业扶贫项目纳入《利川市全面深化改革领导小组 2017 年项目清单》，作为“发展生产脱贫一批”的重点支持内容，通过改革向项目要动力、要活力、要红利。将油葡萄（山桐子）产业扶贫纳入《精准扶贫工作问责暂行办法》督查范围，对工作推进情况不定期地进行督办检查，以推动项目落地、政策入户。

创新为要，优化机制，探索“如何富”的途径

利川市市长张涛面向湖北林业和扶贫管理部门的领导们介绍林业生态脱贫经验。 赵峰 提供

创新利益链结机制。在油葡萄（山桐子）产业发展利益分配上，探索建立“六一三”分配模式。农户以土地为资本入股企业和合作社，企业和合作社负责油葡萄（山桐子）基地建设，并统一经营管理。在售卖油葡萄（山桐子）果实及林下产品收益中，农民以土地入股和从事生产劳动，参与分红占六成；村级合作社主要负责生产组织、协调管理，参与分红占一成；企业统一向合作社和农户免费提供种苗、专用肥料、栽培技术，收购油葡萄（山桐子）果实及立体种养产品，参与分红占三成。有了这一分配机制，农民利益得到保障，村集体经济有了来源，企业将得到快速发展。

创新利益保障机制。市政府与企业签订油葡萄（山桐子）产业扶贫合同，将整合的扶贫基金注入龙头企业，企业每年按照不低于基金总额 7% 的比例返利给以土地入股的贫困户，让贫困户获得财产性收益。积极发展油葡萄（山桐子）订单农业，本着先找市场、再抓生产，产销挂钩、以销定产的原则，并最大程度地保障农户收入。在传统发展模式的基础上，鼓励支持龙头企业及合作社借助农村淘宝等互联网平台，了解市场需求，拓宽销售渠道，提升油葡萄（山桐子）产品经济效益、社会效益和生态效益，促进可持续发展。

创新利益延展机制。因地制宜推进油葡萄（山桐子）立体经济发展，推行三层立体种养模式。就上层而言，利用油葡萄（山桐子）的花抓蜜蜂产业发展，下层发展蔬菜、花卉、药材及养殖业，多形式、多途径地增加收入。推进油葡萄（山桐子）产业与乡村旅游有机结合，探索建立生态农庄，打造特色观光农业基地，拓展农户增收渠道。要求与引导企业在土地租赁中优先考虑贫困户、建设用工优先使用贫困户、服务运营优先雇用贫困户、商品开发优先照顾贫困户，多渠道增加贫困户收入。

随着认识与实践的深化，市委市政府已对利川油葡萄（山桐子）产业发展做出了两项重大决定：一是加快基地建设，计划至 2021 年发展到 35 万亩；二是建立油葡萄（山桐子）产业园，加快油葡萄（山桐子）产业研发与系列产品开发，力争把利川建成恩施州“油葡萄（山桐子）产业重点推广示范区”的中心区。加快推进油葡萄（山桐子）产业发展，以高度的政治责任和使命担当，为夺取脱贫攻坚战的全面胜利而奋斗。