世界森林体系概览

文/佚名

目前，世界上共有两大森林认证体系（即FSC与ISO 14001）和两大区域体系（即泛欧森林认证体系与泛非森林认证体系），同时还有10多个国家森林认证体系。本期《中国林业产业》杂志，将就主要森林认证体系作一简要介绍。

森林管理委员会（FSC）Forest Stewardship Council

为了监督认证的独立性和公开性，森林管理委员会（FSC）于1993年11月成立。该委员会由来自50个国家的环境保护组织、木材贸易协会、政府林业部门、当地居民组织、社会林业团体和木材产品认证机构的代表组成，总部设在墨西哥瓦哈卡州的首府瓦哈卡市。这是目前较成熟和完善的森林认证体系。

FSC是一个独立的、非赢利性的非政府组织，旨在促进对环境负责、对社会有益和在经济上可行的森林经营活动。

FSC管理委员会的组成兼顾社会、经济和环境各方面的利益以及发展中国家和发达国家的平衡。所有会员被分为经济组、环境组和社会组三个议事组，各组代表各占1/3，其中每组中来自发展中国家和发达国家的代表各占50%。委员会会员选举产生董事会，董事会由9名分别代表社会、环境和经济利益的代表组成，下设授权委员会、技术委员会和仲裁委员会。FSC通过其设在墨西哥的秘书处开展工作。为了开展地区性活动，鼓励当地的参与，FSC鼓励所谓的国家倡议，包括FSC联络员（23个国家）、FSC国家工作组（包括丹麦、德国、爱尔兰、荷兰、英国、美国、加拿大、比利时、玻利维亚和瑞典10个国家）、FSC国家咨询委员会和FSC国家和地区办事处。它们的一个重要职责是发展地区性的FSC标准。

FSC自身并不直接认证森林，它是标准制定机构和认证授权机构，通过授权认证机构来认证森林。授权包括两个方面：森林经营认证和产销监管链认证。FSC森林认证以业绩标准为基础，是一个自愿的过程。经过森林认证和产销监管链认证后，林产品就可以贴上FSC商标和标记。绿色市场需要此类商标来证明林产品来自经营良好的森林，这是FSC认证发展的动力。在某种程度上，WWF/WB联盟、消费者集团等组织促进了市场对该标签的需求。目前，欧洲、北美洲和大洋洲活跃着一批消费者集团，另外法国、中国香港、爱尔兰、意大利和日本等国家或地区也正致力于建立类似的组织。

1994年，FSC通过了FSC原则和标准，1999年和2000年进行了两次修订。这些原则和标准为认证森林经营提供了框架或一般标准，适用于热带、温带和寒带森林，有些也可应用于人工林和部分人工补植的森林，但须辅以适用于不同国别、区域、地方的更详细标准。已批准的FSC区域/国家标准有玻利维亚、英国、瑞典、加拿大海岸林区、美国密西西比河流域的标准（FSC具体的原则和标准详见附录）。

认证机构在对森林经营方式进行审核的时候都有自己的一套标准，这些标准均符合FSC的原则和标准框架。

1.特征

◆ 由非政府组织、木材贸易商和制造商发起，通过授权认证机构认证森林，促进森林的良好经营；

◆ 各利益方决策共享，利益平衡；

◆ 制定FSC原则和标准时兼顾环境、社会和经济各方的平等权利。

2.范围

◆ 授权认证机构、制定标准、产销监管链和产品标签；

◆ 全球性；

◆ 各种木材。

3.方法

◆ 根据FSC的原则和标准评估FSC地区和国家标准

◆ 根据FSC的原则和标准和地区标准评估森林经营业绩；

◆ 认证包括了对经营体系的要求；

◆ 适用于森林经营单位水平

国际标准化组织（ISO）International Organization for Standardization

1.特征

◆ 提供质量和环境保证体系，包括ISO 14001和ISO 14004(1996)环境管理体系；

◆ 没有特别针对森林经营的标准；

◆ 是对以业绩标准为基础的认证体系的补充。

2.范围

◆ 标准化（体系标准）和认证；◆ 无产销监管链和产品标签；

◆ 全球性。

3.方法

◆ 以体系或进程标准为基础的认证；应用机制建立环境政策和目标，并确保其实施；

◆ 无以业绩标准为基础的森林经营标准；◆ 适用于组织的管理和特定的森林区域。

泛欧森林认证体系（PEFC）Programme for the Endorsement of ForestCertification

1.特征

◆ 由欧洲林主发起的私有进程；

◆ 国家政府机构的成员进行决策，根据木材生产能力决定选举的权限；

◆ 它的建立是为了满足欧洲私有林主的需要；

◆ 促进赫尔辛基进程所定义的森林的经济、环境和社会效益。

2.范围

◆ 标准化、产销监管链和标签；

◆ 打算作为欧洲各国森林认证体系相互认可的框架；

◆ 地区性：欧洲。

3.方法

◆ 根据赫尔辛基进程为基础的认证标准评估国家标准和体系；

◆ 根据泛欧标准和国家采用的泛欧标准评估森林经营；

◆ 不同发展水平国家森林业绩要求不同；

◆ 引进“区域认证”的概念。

泛非森林认证体系（PAFC）Pan African Forest Certification

1.特征

◆ 由13个成员国组成的泛非木材贸易组织非洲木材组织发起；

◆ 制定森林可持续经营的标准，可作为认证的基础；

◆ 认证体系不完整，还不包括认证进程和相应的管理。

2.范围

◆ 标准化；

◆ 无明确的认证进程；

◆ 地区性：非洲。

3.方法

◆ 包括原则、标准和指标的森林可持续经营标准，在喀麦隆、科特迪瓦及加蓬进行实地测试。

马来西亚木材认证委员会（MTCC）MALAYSIAN TIMBER CERTIFICATION COUNCIL

1.特征

◆ 由政府发起，开展和管理马来西亚的独立第三方认证体系；

◆ 由各利益方代表组成“托管理事会”管理的非赢利性组织；

◆ 与FSC合作，确保马来西亚的标准和指标符合FSC的原则和标准。

2.范围

◆ 标准化、认证、产销监管链以及产品标签；

◆ 国家：马来西亚。

3.方法

◆ 根据以ITTO标准和指标为基础的“马来西亚森林经营标准和指标”评估森林经营业绩；

◆ 适用于森林经营单位水平。

加拿大标准化协会（CSA）Canadian Standards Association

1.特征

◆ 它是制定标准和实施认证的自愿会员协会；

◆ 由森林工业利益团体发起的森林可持续经营体系；

◆ 包括建立管理体系（目标和战略），以及以蒙特利尔进程标准为基础确定经营目的和特定的业绩目标；

◆ 确保标准制定及当地森林可持续经营的价值和目标定位中公众参与的合理机制。

2.范围

◆ 标准化和认证；

◆ 国家：加拿大；

◆ 无标签或产销监管链机制。

3.方法

◆ 根据以类似于蒙特利尔进程标准的国家标准和21个“关键因素”为基础的认证标准评估森林经营的业绩；

◆ 以ISO 14001作为体系标准；

◆ 适用于特定森林经营区域。

美国可持续林业倡议（SFI）Sustainable Forestry Initiative

1.特征

◆ 由美国木材工业部门发起；

◆ 由美国林业及纸业协会和外部专家发起；

◆ 非传统意义上的认证体系，提供一个“质量管理体系”；

◆ 进行第三方审核，自行评估也被认可；

◆ 由“多利益方委员会管理标准”和认证计划。

2.范围

◆ 制定“可持续林业原则”、“指南” 和“业绩测试（标准）”作为环境性能持续提高的框架；

◆ 无产销监管链和产品标签的机制；

◆ 国家：美国和加拿大。

3.方法

◆ 初步以“体系”为基础的认证，根据可持续林业倡议的可持续林业原则评估环境的改善情况，实现森林可持续经营的最终目标；

◆ 包括业绩测试，符合蒙特利尔进程；

◆ 适用于组织的管理及特定的森林区域。

印尼生态标签研究所（LEI）Lembaga EkolabelIndonesia

1.特征

◆ 由印度尼西亚前环境部长领导的工作组发起；

◆ 通过“多利益方进程”发展和执行认证体系；

◆ 与FSC相互合作，最终实现“相互认可”的目的。

2.范围

◆ 授权认证机构、认证体系的发展和维护（包括标准化）以及一个认证检验委员会（处理争端）；

◆ 产品标签的机制；

◆ 国家：印度尼西亚。

3.方法

◆ 体系发展和认证的基础：印度尼西亚生态标签研究所的标准和指标；

◆ 该标准和指标的目的在于将ISO14000体系要求和FSC与ITTO 的业绩要求融合在一起。

玻利维亚自愿森林认证委员会（CFV）Certificación Forestal Voluntaria

1.特征

◆ 非官方机构，负责建立和监控森林经营体系；

◆ 由美国资助和当地利益方参与的可持续发展与环境部的项目--玻利维亚森林可持续经营项目发起；

◆ 与FSC合作，作为FSC国家倡议。

2.范围

◆ 标准化、认证、产销监管链以及产品标签；

◆ 国家：玻利维亚。

3.方法

◆ 根据玻利维亚自愿森林认证委员会制定的得到FSC认可的国家标准评估森林经营业绩；

◆ 适用于森林经营单位水平。