乡村振兴视野下农村劳动力素质提升研究

摘 要 2018年1月2日，中共中央、国务院发布实施了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，文件的出台为了全面实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。其中重点提出要“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”、“要把人力资本开发放在首要位置”，可见劳动人才素质的提升对于乡村振兴战略的重要性。

关键词 振兴乡村 提升劳动力素质 政府政策 改革

中图分类号：F32 文献标识码：A

0引言

改革开放以来，随着国民观念的改变，一大批的乡村青年进城打工，自此，农村失去了绝大部分的劳动力储备，农村只剩下无条件进城的人：老人、小孩、残障人士，而且在当初的教育观念下，儿童念书也是为了离开农村去往城市生活，这更是剥夺了农村的未来力量，使农村的建设实施相当艰难，以至于改革开放几十年以来，农村依旧贫瘠，有的甚至越来越贫瘠，荒田无人耕种，农村里的老人、留守孩童、残障人士住危房，乡村通讯落后等现象是当代乡村的普遍景象。

为此，中央政府出台的文件提案计划从五个方面打造农村振兴人才支撑：大力培育新型职业农民；加强农村专业人才队伍建设；发挥科技人才支撑作用；鼓励社会各界投身乡村建设；创新乡村人才培育引进使用机制。相信这五项措施的实施能够有效地重新组建起一批优秀的农民新生代力量，使农村重新光彩焕发，获得全新的活力。除此之外，中央政府还提议改变现存的城乡制度下各项法律、法规以及政策措施，使当代青年对于进城还是下乡有全新的考量。

1强化乡村振兴人才支撑的重要性

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”，强烈表示了，乡村实现振兴的最重要的任务就是开发人力资源。

1.1缓解农村空心化问题的必然要求

在国家推进工业化、城镇化的进程中，农村大量的有文化的青年劳动力流向城市，使农村人口在年龄结构上的分布断层，并且由于现存的城乡制度的限制，出现了城市人口极度膨胀，村庄内部嫉妒荒芜的现象，使农村在空间心态上出现空心分布状况。

这一现象的出现在极短时间内对农村的建设造成了较大地影响，也是造成农村发展不充分的一大原因。因为农村空心化的出现，农村产业、文化一度得不到发展，同时农村的优质资源也被闲置甚至荒废，得不到有效的利用，诸如农村特有的极高的森林覆盖率形成的各种优质环境、旅游胜地，果蔬的种植生产等等。

试图往城镇发展的农村青年有一大部分并没有真正的融入城市，并且受到了一些限制，但是他们却没有清楚地认识到回农村发展的更广大的空间，所以鼓励并且引导那些未融入城市的部分农民工返回乡村创业，重新开发利用农村的资源，助力发展农村，是乡村振兴的重要支撑。

1.2解决谁来种地问题的必然要求

改革开放以来，大量的青年劳动力进城谋发展，当代乡村田野劳动普遍由留守老人以及文化程度底下的妇女接手，已经难见男人的身影。由于男女劳动力在其体质上的分别，农村的劳动产业发展极其的缓慢，且这种劳作现状，劳动者投入农业意愿度低，投入农业也并非为了发展农业，而是自给自足，于农村的发展毫无帮助，况且随着时间的流逝，青年劳动力进一步流失，农村即将出现有田无人耕的现象。所以引导人才流向农村是解决即将出现的无人耕田问题的最佳解决措施。

1.3促进城乡要素双向流动的必然要求

中国改革开放以来的政策是大面积的实现城镇化，这一政策的实施使城镇化单向的影响着农村，在吸引着大量农村青年劳动力的同时，农村的大量资源也在单向性的向城镇流动着，在城镇化的进程中，农村不可避免的为此做出了太多牺牲。这都是由于人才的流出带动了其他要素的跟随性单向输出。由此可见，改变这一现状的主要途径就是改变人才的流向、实现城乡的双向流动，才能带动其他要素的城乡双向性流动。

2如何强化乡村振兴劳动力人才支撑

2.1乡村振兴人才资源开发离不开强有力的创新举措

为建设新农村，中央长时期以来一直高度重視着乡村人才队伍的创建，但是效果一直不好，这都是由于现代化城镇建设所散发的诱惑力远远的强于农村，就算政府出台了许多引导性的下乡优惠政策，也难以起到明显的效果，因此政府需要面向农村制定一些更具有针对性的措施来扭转这种现状。

2018年中央出台的一号文件就在开发乡村振兴人才资源方面分类有针对性的实行了不同的政策，多方面调查了不同群体的特点，提出了不同的要求，并且提出“支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训”的培训机制创新等创新举措。这些政策具有很强的针对性，深度了解了乡村人才振兴开发的特点所在，相信能够为乡村人才的建设起到推动作用。

2.2强化乡村振兴人才支撑需要更进一步的激励与支撑

随着中央对乡村建设重视程度与力度的加深，农村发展出现了许多新的机遇，但是，仍旧没有太多文化青年愿意回乡发展，原因有很多，但是主要的有以下几个方面，其一，许多人没有深刻了解到农村后续发展的潜在财富，没有看准时机，抓住机会；其二，了解到了其中商机，但是没有发展的资金来规避创业的风险，由于离开农村已久，对农村的环境适应度、了解度也不够，阻碍了回乡创业的念头等等。由此我们可以知道，乡村人才其实有着丰厚的储备人才，他们只是缺乏适当的鼓励与支持。

2.3乡村振兴人才的职称离不开各项政策的改变、开发

首先对户籍制度作出改变，打破从前封闭的社区制度，是城市居民与农村居民拥有平等的权利，从根本上实现城市与农村人流的双向性。

其次是土地制度，土地制度的改革是吸引人才回农村的一个最有利的筹码，并且土地制度的改革不仅是吸引知识分子下乡，更使一些年老的知识分子告老还乡，这些人的回乡能为农村带去新鲜的活力。

其余还有公共服务政策和产业政策以及教育政策，这些政策的改变保证了下到农村的人才生活的各个角落，更有助于实现农村与城市之间的平衡。

3结语

国家建成小康社会，建设社会主义现代化国家，城乡之间实现平衡很重要，而当今农村发展脚步远远落后于城镇，主要原因之一就是农村人才资源流失严重，因此国家应该大力建设一支帮助农村发展的人才队伍返回乡村，致力于建设新农村。

作者简介：张斌兵，（1974.11-）女，汉族，安徽安庆人，本科，安徽经济管理学院；讲师，研究方向：人力资源管理。

参考文献

[1] 王文强.全面加强乡村振兴人才支撑[DB/OL].http：//www.360doc.com/content/18/0212/06/36274037_729485563.shtml，2018-02-12.

[2] 新华社.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].2018-02-04.