企业减负需从深处着力

2018-09-17阎逸姚海滨舒蛟靖

浙江经济 2018年16期

□ 阎逸姚海滨舒蛟靖

浙江是全国出台企业减负政策最多、成效最显著的省份之一。继2016年减负1010亿元后，2017年全省再降企业负担1250亿元。然而，当前企业减负与经济转型发展要求和企业期盼还存有一定距离。

企业减负政策“力度不到位”

降低税费政策力度不到位。一是税费减免力度较小。台州某小微企业反映，虽然企业已享受所得税20%的政策优惠，但所缴税费基本上与利润持平甚至高于利润，减税的幅度跟不上企业盈利下降的幅度。从全省情况来看，2017年规上工业企业税金仍占利润的63.89%（见图1），企业的纳税“痛苦感”较高。涉企税费种类较多、部分税费不合理等问题依然存在。二是“营改增”尚不完善。抵扣链条还没有完全打通，增值税进项抵扣不充分，税负沉淀为企业的实际负担。如衢州某农副产品企业反映，其原材料大多来自农户，没有进项税发票。三是企业还存在重复缴费现象。如衢州某食品企业需按照用水量单独核算缴纳排污费，同时仍另外缴纳排污费，并且企业每隔几年还需购买排污指标，对企业带来较大负担。四是对“夹层企业”①夹层企业：指规模、技术条件不满足高新技术企业认定条件，且年收入500万元以上不属于小微企业的企业。政策供给不足。目前各地对龙头企业或高新技术企业都出台了激励性政策，对小微企业也出台了一些扶持政策，但对“夹层企业”缺少实质性的优惠政策。台州某医药企业反映，作为地区人均效益、人均利润、人均贡献最高的企业之一，并未真正体验到此次降本减负的政策红利，企业的税费负担仍然较重。

降低社保缴费政策力度不到位。虽然浙江下调了企业社保缴费费率，但下调幅度低于广东、江苏，调整后浙江企业要缴纳的“五险”社保费率仍占工资总额的27.5%，高出广东近5个百分点（见图2）。同时，不少企业是按最低缴费基数缴纳社保，随着最低缴费基数的上调，抵冲了费率下降的效果，企业实际缴纳社保费用仍在上升。如杭州市企业2017年度比2016年度给员工缴纳社保的最低费用每月增加近100元（见图3）。台州某食品企业反映，当前企业承担的社保缴费负担丝毫不亚于税费负担，社保缴费比重已占利润的25%左右。

降低物流成本政策力度不到位。虽然浙江出台降成本政策，加快建设智慧物流体系，并在2017年共减免公路通行费总计约21.6亿元、港口相关规费7.47亿元，但目前商贸物流企业拥有标准化托盘和货架的企业比重不到50%，导致上下游企业标准不衔接，降成本政策效应难以显现，物流成本仍然处于高位。如浙江省商务厅调研报告显示，某医药企业所销售的某药品毛利率仅为3.50%，而物流费率已达4.21%。此外，浙江对办理并适用高速公路货车非现金支付卡的货运车辆实行“车辆通行费按现行标准优惠3%”的政策，相比广东实行的“通行费八五折优惠”的政策，力度远远不够。

进一步加大企业减负力度

加大企业减税降费力度。一是深度清理规范重点领域环节涉企收费。在清理整顿中，对符合规定但重复交叉的项目要予以合并，征收标准过高的要降低标准，加强对涉企经营服务收费目录清单管理，加大对取消停止收费项目落实督查力度，建立企业减负长效机制，防止乱收费问题反弹。对中介服务机构收费进行全面梳理清理。二是加大“营改增”政策推进力度，全面打通企业抵扣链条，加强对不同行业营改增进项税抵扣的重点辅导。不断完善“互联网+营改增”信息管理系统，按照行业分类搭建营改增专项管理云平台，帮助不同企业顺利实现“营改增”的平稳过渡。三是尽快弥补对“夹层企业”减负降本的政策空白。考虑将市场占有率、企业贡献率等作为鼓励实体企业发展、制定优惠政策的指标之一。对符合浙江产业导向的企业放宽研发费占销售额的比例、放宽研发人员占全部职工人员的比例等要求，使具有一定研发和创新能力的“夹层企业”能享受到低税率的优惠。

图1 2014-2017年浙江省规上工业企业利润和税金对比图

加大减轻企业社保负担力度。一是研究制定社保缴费基数和费率变动联动机制，统筹考量企业社保缴费负担。根据国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》有关精神，积极推进浙江国资划转社保工作，进一步充实社保基金，为减轻企业社保负担腾出空间。二是推动有条件的市开展用人单位失业保险浮动费率试点，在确保失业保险基金收支平衡的前提下，对一定时期内不减员或者少减员的用人单位，可以适当下浮费率。三是对缴纳保险费、转岗培训和技能提升培训等进行补贴，如对认定的困难企业且裁员率低于一定水平的，可按照上年应缴失业保险费总额的一定比例予以补贴。

图2 “浙粤苏”降低企业社保缴费费率情况对比

加大降低企业物流成本力度。一是加大对民营物流企业的“财政、税收、融资、土地、基建、税费减免”等方面的支持力度，建立农产品电商配送车辆信息系统，通过车辆统一标识和诚信记录等方式，免除农产品配送车辆空车的过路过桥费。二是规范公路收费管理，如山东省在全面取消二级公路收费项目的基础上，逐步取消了一级公路收费，进一步放开公路运输市场价格，完善主要由市场决定公路运价的机制。三是出台促进跨境电商物流便利化专项政策，进一步完善货物通关有关政策和制度设计，实现电子口岸结汇、退税系统与电商平台、物流等系统的有效对接，减少跨境电子商务配套物流企业不必要的制度成本。