档案的开放与利用

丰玉玺

摘 要：档案是人类文明的产物，也是人类智慧的结晶。翻阅档案使人通史明智，亦能让人从中总结经验，取得新成绩。档案的开放也是对历史成果的发掘与传承，是档案工作的基石与使命。但是长期以来，由于技术与制度方面的原因，我国档案的开放利用一直都受到很大的制约甚至是威胁。随着现代高新技术的应用，特别是计算机的普及和网络时代的到来，电子档案应运而生，档案的存储介质与存储方式发生了变化，我国档案利用的方式和方法也正在经历着变革；与此同时，档案利用过程中的信息安全保障是亟待解决的问题。本文将简单的介绍我国历史档案的开放与利用情况，并结合中美档案开放状况对比对我国档案开放提出一些建议。

关键词：档案；开放与利用；中美比较

关于历史档案的开放与利用，许多专家和学者已经在这方面做了很多的研究并取得了不错的成绩，本文将在总结前人的基础上发表一些自己的看法，希望能为我国的档案开放利用工作作出一点贡献。本文主要分为三部分：我国档案开放与利用的发展历程；中美档案开放利用对比；结语。

一、我国档案开放利用的发展史

阶段一：1960年8月17—19日，以国家档案局副局长洛风为团长的中国档案工作代表团，以观察员身份出席了在瑞典斯德哥尔摩召开的第四届国际档案大会。 在这次大会上，国际档案理事会一致通过关于接纳中国档案组织为会员的决议。然而由于当时的历史条件所限，当时中国并未正式加入国际档案理事会。

阶段二：1979年10月22日——11月30日，为响应国际档案理事会的倡议，中国档案界在北京举办了国际档案周庆祝活动。其主要内容包括：（1）10月22日，中央档案馆举办的建馆20周年纪念大会，同时还举办珍贵档案资料陈列；（2）国家档案局举办电影周，放映了几部历史资料影片；（3）邮电部发行一套特种纪念邮票，票面图案分别为中央档案馆大楼、明清两代档案库皇史皮和存放档案的“金匮”；（4） 中国人民大学举行档案科学讨论会；（5）国家档案局发起筹备成立中国档案学会，并正式宣布成立中国档案学会筹备委员会。

阶段三：1980年1月23日，中国决定从1980年起加入国际档案理事会。同年9月15—19日，以国家档案局副局长张中为团长，副局长李凤楼为副团长的中国档案工作代表团以会员国的身份出席在英国伦敦召开的第九届国际档案大会。这次大会的主题是：档案的利用。张中在会上作了发言，介绍了我国档案工作情况及开放档案的情况。大会选举产生新一届国际档案理事会领导机构，李凤楼当选为执委会委员。

阶段四：1980年5月19日，中共中央书记处召开第21次会议，其议题之一是讨论、 研究中央档案馆开展档案利用工作的情况，并作出了开放历史档案的重要决定。 同年5月27日一月6 日，国家档案局在北京召开省以上档案馆工作会议。会议的主题是：“开放历史档案，加强档案馆的恢复与建设工作，为四化建设服务”。 会上，与会代表认真学习了中共中央书记处第21次会议关于开放历史档案的重要决定，一致认为该决定具有重大现实意义和深远历史意义。

阶段五： 1987年9月5日，六届全国人大常委会第22次会议通过的《档案法》第十九条规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科 学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于30 年，涉及国家安全或重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年，具体期限由国家檔案行政管理部门制订，报请国务院批准施行。档案馆应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。”开放档案不仅是我国社会主义现代化建设和国家科学文化事业发展的需要，而且是我国社会主义民主的体现。

阶段六：1990年国家档案局第一号令发布的《档案法实施办法》对《档案法》中档案开放的时间及范围等问题进行了明确的规定，使我国的档案工作逐步走上了法制化的轨道。

阶段七：2007年1月17 日，同务院第165次常务会议审议通过了《政府信息公开条例草案》；2007年4月5日，务院总理温家签署了第492号国务院令，公布《中华人民共和 同政府信息公开条例》，决定自2008年5月1日起施行。政府信息公开的实质内容，主要是 在政府机构的各项业务和行政管理活动中形成的、具有特定效用的各种凭证性信息—文件，以及由文件转化成的历史录一档案。

二、中美档案信息开放现状比较

（一）开放范围比较

在美国，档案被看作是公共财产的一部分，美国各档案馆可供开放的档案往往在90%以上，东北地区档案分馆高达99%。比如，美国第二国家档案馆的照片档案存量约为1000万张，但其中99%实现了对外开放，并可以网站查询。加州档案馆 89%的档案资料是免费对公众开放的。据我国2008年国家综合档 案馆基本情况统计的数据，2008年国家综合档案馆档案数量由2003年的15945.9万卷增长到25021万卷，增长率约为57%，档案开放情况从2003年的4618.4万卷增长到2008年的6072.2万卷， 增长率为31%，可见档案数量的增长率远高于档案开放增长率，而2008年档案的开放数量仅为24%。

（二）开放保障比较

公民在档案开放中享有很多权利，其中档案信息权主要包括：信息获取权、信息利用权、隐私权以及信息救济权。其中法律、制度是公民档案信息权的最根本的保障。美国《信息自由法》，规定政府各部门有义务尽可能多地向公众提供信息，及时公布记录政府活动的档案，保障了私人的政府信息的权利，并规定了有效的救济手段。1974年美国制定了《隐私权法》，作为《信息自由法》的重要补充，它平衡地考虑了保护个人隐私利益与利用者知情权之问的矛盾，保障了个人隐私不受侵犯。1996年美国国会通过 《电子信息自由法修正案》，规定了公众通过网络获取信息的权利。

从我国档案立法历程来讲，可以说我国的档案工作已初步形成以 《档案法》为核心的档案开放利用法规体系框架，基本上做到有法可依。但是我国缺少专门的档案开放的相关法律，已有法律规定大多为原则性的指导，《档案法》各项规定过于原则、笼统，且无明确的救济规定。法律法规的缺失是我国档案开放中公民权利实现的根本性的制约因素。因此，加强档案法律法规建设，使档案开放及档案工作走向法制化，对我国具有非常重要的现实意义。

（三）开放动力因素比较

1.国家权力的推动

法律政策是国家意志的有力体现。我国档案面向社会开放始于20世纪80年代初，到 1988年1月1日，《档案法》颁布实施，这是我国最高权力机关颁布的第一部关于档案事业的法律。2008年5月国务院会议又通过《中华人民共和国政府信息公开条例》，在档案馆的服务职能中增加了政府信息公开。在美国档案作为财产的一部分，其开放受到信息自由法、版权法、隐私法、联邦登记法等法律保护。由此可见：在当前的档案开放工作中，国家权力是最主要的推动力量。

2.档案馆积极作为

档案馆自身的积极作为是推动档案开放的重要力量支撑。美国档案机构的工作原则是：公众需要什么，我们就做什么。从方便用户使用的角度出发，开发各种便民的档案利用方式。例如：与网站进行合作，对国家档案馆保存的珍贵纪录片进行数字化，制成光盘在网上销售；与旅游机构合作吸引游客；与学校合作开展教育工作等等。我国档案机构也在努力改善形象，为扩大开放创造条件：开放档案的数量和范围不断扩大；基础设施、信息化建设与时俱进，我国已有档案网站达300多个，为档案信息网建设奠定了基础；通过举办一系列的文化活动、档案展览等扩大宣传、吸引公众。

三、结语

通过回溯我国档案开放史和中美档案信息开放现状对比可以发现：档案开放利用已经成为各级档案馆转变服务理念、改革服务方式、提升服务质量的必由之路，虽然当前我国在档案开放利用方面还有很多困难，但随着我国档案事业的发展、政府信息公开、改革的不断深化以及信息化社会的推动，处于公共信息垄断地位的政府，和作为迫切需要利用公共信息的公民之间，信息供不应求的矛盾会逐渐缓解，我国档案的开放与利用之路会越来越宽。

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