“通航+”背景下广西通航产业发展现状探究

梁姣 邝旖雯

摘 要：通用航空是我国的新兴产业，其产品丰富、产业链长，可以形成庞大的周边产品集群，将有效覆盖第一、二、三产业，有着巨大的产业潜力。在各级政府的推动下，各省份通航产业迅速起步，其中广西也不乏先行企业。但在“通航+”的背景下，与全国各省市相比，广西通航整体状况还属于“弱、小、少”的状况。本文将有针对性地提出进一步打造广西通航业特色形象，推动广西通航的健康有序发展相应对策。

关键词：通用航空；通航+；广西企业

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2018）06-0058-03

通航，即通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。通用航空在我国既是有上百年历史的传统行业，也是新时期我国战略新兴产业的重要组成部分。

在欧美国家，通航早在80年代就成了巨型产业，而国内相对起步较晚。通用航空应用广泛、产品丰富，产业链也非常长，可以形成庞大的周边和地面产品集群。不但涉及从研发、制造、机场、飞行运营、航行服务到飞行保障的庞大产业主链，也包括延伸的关联性产业，可以覆有效盖一、二、三产业。因为通用航空与互联网有相同的普适性连接器的特性，因此国内通航业届近年来借用“互联网+”模式提出了“通航+”概念。通航可以加什么？“通航+”旅游、运输、地产、农业、物流、医疗援助、教育训练、文化体育、建筑业作业、金融租赁、保险等等。通航技术的加入，可以很大程度上改写空间关系对商业模式的限制，创造新的价值连接点。正是由于通用航空特制程度低，适用领域广、拉动性强，我国从2010年以来，针对开放低空空域和推动通用航空产业的发展推出了一系列的利好政策，全国各地通航在悄然兴起，通航各领域也出现了广西企业的身影。

一、广西企业在“通航+”领域崭露头角。

从2010年8月国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》开始，到2016年5月国务院办公厅颁布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，国家密集发布促进通航业发展的相关政策。2013年，广西被纳入低空开放试点范围。广西政府也在2014年4月出台了《广西壮族自治区人民政府关于促进民航业发展的意见》。意见提出要把握广西纳入全国低空空域管理改革试点的机遇，加大力度建设通用航空基础设施，培育壮大通用航空企业，拓展通用航空业务。积极争取区内一批通用机场列入国家通用机场布局规划。鼓励通用航空企业延伸产业链，开展通用航空服务保障、销售、航空租赁、研发、制造等多种新兴业务。在政府的推动下，进入这一领域的广西企业不断增多。

2013年9月底，由美國联邦航太控股集团设立的桂林阳朔航空孵化基地完成了全国首架大黄蜂直升机复装。同年9月由广西展卓实业有限公司投资建设的广西首个通用机场项目——广西桂林兴安通用机场项目启动。2015年该公司直升机空中游览桂林山水航线已正式开通，并在同年，展卓航空旅游文化产业入选《2015全国优选旅游项目名录》。2016年2月，桂林兴安通用机场通过民航局验证试飞工作，成为广西第一个正式获批的三类通用机场；广西吉航通航公司计划投资30亿元用于航空产业园和全产业链的投资开发。2015年初，广西吉航东盟通用机场也举行了跑道试飞；广西广联通航公司计划在南宁建设集直升飞机、水上飞机和小型固定翼飞机为一体的通用机场，开展直升机机外载荷飞行、医疗救护、空中游览、公务飞行等多种业务。另外，2016年4月广西通用航空联合会在桂林成立。根据发达通航国家的经验，通航协会将对行业标准的制定、保护通用航空企业整体利益有很大的支持。因此，广西也紧随国内通航先进省份建立自己的通航协会，支持通航企业抱团发展。

广西的企业在“通航+制造、机场、旅游”及产业链的开发与建设，行业协会的建立已初见成效。

二、“通航+”背景下的广西通航产业全国地位考量

广西通航顺利起步，一批眼光独到、锐意进取广西企业走入了人们的视野。但广西通航的这一群体的整体形象如何，还需放入全国“通航+”背景下进行考量。

1.规模较小，基础薄弱。根据中国航空运输协会通用航空分会《2016-2017中国通用航空发展报告》中的数据，截至2016年底，中国拥有获得通用航空经营许可证的通用航空企业（包括31个省、自治区、直辖市）共有320家通航企业，同比增长13.9%。各地区通航企业发展不均衡，华北地区数量领先。其中，数量位列前三的省份分别为：北京、广东、山东。广西已获批业务的通航公司共有3家，还有7家通航企业处于筹建阶段。而在通航飞机数量上，截至2016年底，中国内地（包括31个省、自治区、直辖市）共有2595架通航飞机（含热气球、飞艇），同比增长16.1%。广西共有13架通航飞机，排位全国后列；在通用机场方面，中国目前共有300多个通用机场（不含直升机临时起降点），其中75个为民航局颁证通用机场。而广西机场目前共有机场3个，未有一家颁证机场。目前处于幼年时期的广西通航，不论是企业，飞机还是机场，数量都离发达省市有较大差距。

2.涉入领域浅且少。通用航空涉及面广、产业链长，可以有力带动多个关联产业的发展。它不仅可以直接驱动发展；同时，可作为我国综合交通运输体系的有力补充，汇集人流、物流，提高区域的通达性。但目前广西企业涉入面过窄，基础产业只涉及飞机重组和基础设施建设，航空领域科技创新和高科技产业如研发还待开发；应用产业中社会服务、交通、消费性飞行多个领域还待涉入。随着通航产业起步，除“通航旅游”、“通航医疗”、“通航培训”“通航保险”“通航文化产业”等一系列“通航+”式的产业融合将会迎来井喷式增长。另外，初期由于受到全国通航要素资源紧缺，基础设施不足等因素影响，不少通用航空企业采用“全产业链经营”模式，企业以摊大饼来替代市场，不仅成本提高，而且专业化和集约化的程度低。

3.缺乏名牌精品。2016年11月7日，国家发改委联合民航局、体育总局、旅游局共同出台了《近期推进通用航空业发展的重点任务〉的通知》（发改基础〔2016〕2160号）工作要求，推出了通用航空第一批示范工程。其中包括了10项通用航空短途运输网络示范工程、16项通用航空旅游示范工程、15项航空飞行营地示范工程。示范工程涉及21个省市，广西通航企业未能列其一。广西目前除了上文提到的广西展卓通航旅游项目外，2016年3月桂林通航公司空中游览航线开通。2017年8月桂林启动资源县约12亿元隆翔航空旅游项目。此外，广西北海通航有限责任公司也在布局北海-涠洲岛的航线。广西通航需要时间的淬炼，进一步打造自己的名牌精品。

4.安全监管不足。2016年4月，广西某通航公司一架直升机在桂林某乡坠毁，2名飞行员遇难。受此事件影响，该公司暂停了空中游览、私人订制、城市服务等业务。空中游览产品是该通航公司重点发展项目，2016年3月已正式获得空中游览运行资质，但该业务开通不到一月即暂停。（目前业务已恢复。）事实上，随着我国通用航空产业快速发展，在通用航空领域发生的飞行事故也随之增加，这对通用航空市场及企业都将是不小的打击。

广西通航处于起步阶段，规模较小，基础设施建设相对滞后，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。这些呈现出的种种不足与全国通航几乎同步。这需要政府不断的扶持，企业不断坚持、完善。广西通航尚属年幼，仍显稚嫩，于广西通航来说，在不断发展的同时，壮大队伍、强健体魄，进一步打造广西特色的群体形象显得更为重要。

三、打造“安全、可靠、有活力、有特色”的广西通航形象

国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》指出：”到2020相关年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1万亿元。”面对这一巨大的产业潜力，广西需要做的是引导更多企业有序加入、合理配置，通过提升服务保障能力，释放消费潜力，打造精品，塑造“安全、可靠、有活力、有特色”广西通航形象。

1.壮大广西通航企业队伍，加快基础设施建设。

通用航空作为新兴产业，在我国当代高铁、大型客机、私人汽车等大众型交通工具已经十分普及的情况下，有诸多替代品的服务。要想获得市场的突破，需要大量的企业持续去尝试培养和创造客户需求，不断展示通航的真实效用和替代优势，推动规模化的发展。通航产业目前面临的最大问题就是尚未建立一个创造需求、持续进去的企业群体。要使通用航空规模扩大、成本降低，走入大众选择，实现社会化发展，首先就要壮大广西通航企业的队伍，让更多的有活力、勇于尝试，有足够商业智慧企业家加入其中。但广西通航的发展不仅需要提升企业的数量，更重要培育市场，打造精品，结合地方风景好、山地多特点及与东盟国家毗邻等优势创出地方特色。如可进一步开发北部湾低空旅游、山地或中国-东盟国家合作的中、短途运输等。

另外，在通用机场建设方面，要加快建设步伐。广西政府的建设规划出台还是比较迅速。根据《广西壮族自治区人民政府关于促进民航业发展的意见》的规划，到2020年，广西建成各类通用机场达200个，形成陆地固定翼通用机场、直升机起降点、水上临时起降场等多种模式共同发展，公益性与商业性相互补充的通用航空机场体系。目前，相关部门已经完成了30个骨干航空通用机场的编制，南宁、桂林、来宾等市都规划建设两个以上通用航空机场。但目前广西通用机场建设还未形成井喷式发展，基础设施建设需要政府和企业共同推动。

2.建立配置合理的全产业链企业群模式。

通用航空全产业链包括指围绕通用航空运营而形成处于上游的通用航空器及相关设施设备的研发制造、处于中游的基础设施建设、处于下游的通航运营与服务保障及衍生服务等一系列产业。全产业链是中国通用航空发展的热门模式，全国约有一半的通航企业实施或提出过全产业链的发展模式。这种模式为中国独有，是中国通航企业初创时为解决发展问题的战略选择，为一种阶段性的产物[1]。广西通航在不少企业发展初期也选择了这种模式。通用航空产业链上下游产业关联度强、依存度高，有利于链条中各产业协同共赢式发展，但单个企业的全产业链模式，成本高、投资大，回报慢，门槛高。这种模式不利于广大的中小型民营企业进入，也不利于市场资源的合理调配。当低空领域开放充分开放，通航产业发展到一定阶段后，广西通航发展需要科学规划，根据广西地方实际特点实现通用航空规模化运营，建立配置合理的全产业链企业群模式。政府应鼓励在通航产业各环节建立多元化资本结构的众多市场主体参与以市场经济为核心的通用航空资源配置（包括区内外国、民营及国内外资本），通过扶植各种性质的企业进入通航领域，鼓励通航企业如通过外包方式将通航业务进行细化、分配，降低通航企业运营成本。多种元素参与通航产业链的环节，广西通航建立全产业链企业群模式，有利于创建产业良性竞争、企业优胜劣汰、创新活力十足的市场生态环境。

3.建立企业标杆，争取进入示范工程。

作为一个新兴产业，需要品牌和标杆来培育宣传行业，培育市场，增强消费者兴趣与信心。如广西桂林的漓江，世界闻名，有很强的低空旅游吸引力。例如在此经营空中游览业务的通航企业，可以以此为基础，在保证全面的安全保障情况下，深度挖掘旅游资源合，发展趣味性、体验型、丰富多样的航空旅游和运动消费产品，并通过互联网旅游平台有效营销及推介，打造一个低空旅游的示范工作。国家发展改革委也提出“将会同有关部门，与地方共同研究，滚动推出通用航空示范工程，成熟一批、推出一批。”广西需要自己的示范工作。

4.多方监管，加强安全监管。

保障安全，在通航是第一要务。完备的安全保障涉及产业链中的多个领域：空域开放、通航机场、FB0、飛行服务站、维修站等公共基础设施、成熟的飞行人员、便捷的航油供应体系及通航保险等。另外，还需要安全监管。如美国采取的主要通过民航局三级管理、规章标准制定及通用航空监察员的监督检查实施。在目前具备飞行条件的通航企业都能对航空飞行器自给自足进行维护的情况下，除了需要更为完善的局方制度制定外，更重要的行业的自律。这也需要广西政府、企业、行业协会三方共同努力。随着行业的发展，通航领域各产业多元化发展，完备的安全保障系统相信能让更多通航飞机顺利地“飞起来”。

“通航+”代表了一种新的产业形态，在我国大众创业、万众创新的时代，有望成为经济新常态下推动产业转型升级，推进“中国制造2025”的新经济增长点。广西通航的发展需要企业家与有识之士的关注和投身其中，共同见证广西通航的茁壮成长！

参考文献：

〔1〕王冠雄.“通航+”或许将改写中国泛经济基础.通线在线：HTTP：//mp.weixin.qq.com/s/PoGQ FQuM-9afIYZoqO9HPA.

〔2〕中国航空运输协会通用航空分会.2016-2017中国通用航空发展报告[R].2017-06-09.

〔3〕吕人力，于一.中国通用航空蓝皮书.中国通用航空业研产究报告（2015-2016）[M].北京：中国民航出版社，2016.4，50，66，70.

〔4〕国务院办公厅.国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见（国办发〔2016〕38号）[Z].2016-05-17. （责任编辑 王文江）