地方政府绩效管理评价体系趋向性研究

2018-09-13郑悦雪潘荣翠王国荣

财经界·上旬刊 2018年8期

郑悦雪潘荣翠王国荣

摘要：地方政府管理绩效的评价能够反应出民众对于政府工作的满意程度，本文结合昆明当地政府管理绩效的考核现状，对地方政府绩效管理评价体系趋向性进行了研究。认为地方政府绩效管理评级体系应当充分考虑到评价的主体、内容以及程序，要考虑评价体系是否能够体现出人民的意志和评价的公平公正性。因此，本文分别从评价的主体、内容以及评价的程序展开叙述，以期完善昆明地方政府管理绩效的体系以及提高评价水平。

关键词：地方政府绩效管理评价体系趋向性研究

完善地方政府绩效管理评价体系，对正确的认识地方政府绩效管理的规律大有裨益，有助于政府绩效管理朝着更加健康稳定的方向发展，这不仅具有实践意义，也有很强的理论意义。在完善政府绩效管理评价体系方面，管理者要具备超前的管理意识，要理解管理评价体系趋向性包含的几个方面。本文将对地方政府绩效管理评级体系的主体、内容以及评价程序的趋向性做出简要的概述。

一、评价主体方面的公众趋向性

在管理评价主体的公众趋向性方面，地方政府绩效管理的趋向性的改变主要体现在“公众本位”逐渐替代“官本位”，在地方政府绩效评价中，公众参与的程度越来越高。这说明政府的管理理念已经发生了根本的改变，这种在管理价值趋向性方面的改变主要考虑到了人民群众最基本的需求。在这种价值取向下，广大民众和政府出于平等的地位，政府在为人民服务的过程中不断的树立公仆意识，踏踏实实为人民做实事，并不断地提高为人民服务的质量。在政府的绩效管理评价中的“公众本位”也充分的体现了主权在民的原则。政府由人民选举产生，应当时刻考虑到人民的意志和人民的利益，将人民的利益放在首位，只有这样，人民才会成为社会的主人。同样的，将政府绩效管理评价体系的主体定义为人民，能够检验政府为人民服务的质量，能够让政府牢记为人民服务的责任，为人民办实事的热情。这其实成为了政府和人民之间联系的纽带，有利于提高政府和人民的联系和凝聚力。

除此之外，人民成为政府绩效管理评价体系的主体是远远不够的，还应当保证人民参与政府绩效管理的范围足够大。要让民众充分的了解政府的工作内容以及工作成绩，让民众有更多、更广的参与权，加大民众在绩效管理评价过程中的权重，让政府管理更加公开、透名、公正、民主。在这个过程中，将公众的满意度作为评价的指标之一有利于地方政府为人民服务的决心。

二、评价内容的民生趋向性

在评价内容的民生趋向性方面，主要体现的是不再将GDP指标和政绩工程作为评价的主要指标，而是以民生作为主要的指标。如果还是将GDP和政绩工作作为评价的指标，就没有体现出政府为人民服务的职能，没有将民生放在首要的位置。从根本上讲，没有保障民生、改善民生以及关注民生。因此，将民生作为地方政府绩效管理评价体系中的核心内容是有必要的。具体的表现在消除贫困、提高人民的生活水平、维护社会的稳定、提高政府提供公共服务的水平、加快基础设施建设等。在评价的指标上，可以将GDP、就业率、恩格尔系数、住房情况等指标纳入到地方政府绩效管理评价体系中来，需要注意的是要增加关系到民生的指标的比重。此外，将GDP评价指标优化，不能像过去一样为了高的GDP盲目的进行经济建设，以环境污染和过渡的损耗能源为代价。这样的发展是不可持续的、是不利于进行永续的发展的。总之，GDP指标的增加应当是绿色的、人文的，而不单单是经济的。建立科学的GDP评价指标有利于在一定程度上减少以往GDP指标的缺陷，体现出将民生放在首位的价值趋向以及真正的揭示经济发展的规律。

三、結束语

地方城府管理绩效的评价能够反应出民众对于政府工作的满意程度，本文在考虑到昆明市当地政府管理绩效的考核现状的条件下，进行了地方政府绩效管理评价体系趋向性研究。我们认为地方政府绩效管理评级体系应当充分的考虑到评价的主体、评价的内容以及评价程序。要考虑评价体系是否能够体现出人民的意志，是否能够体现评价的公平公正性。因此，本文分别从平级的主体、内容以及评价的程序展开叙述，以期完善昆明市地方政府管理绩效的体系以及提高评价水平。