试论我国政府部门财务信息披露质量及其影响因素

2018-09-13闫军峰

财经界·上旬刊 2018年8期

闫军峰

摘要：本文在已有研究文献的基础上，结合当前国家的一些规章制度，对政府部门财务信息披露质量以及影响财务信息披露质量的因素进行了探讨。

关键词：政府部门财务信息质量影响因素

一、引言

政府部门实行财务信息公开制度是构建“透明政府”与提高政府部门公信力的重要手段，同时也是保障我国公民的知情权、参与权以及监督权的重要途径，能够加强政府部门与公民的联系，促进双方的沟通，为建设更好的特色社会主义国家奠定夯实的基础。近年，我国各级政府为了实现这一目标已经做出了不少的努力，如2014年公开了95家政府部门的财务信息情况，包括公共预算收入支出总决算表、公共预算收支决算表以及政府部门拨款预算表等；人民网将其称为“中央部门史上最大力度的财务信息公开”。与此同时，国家相关部门也对相应的法律制度进行了修订和完善，修订完善的《中华人民共和国预算法》对各级政府部门的财务信息公开工作作出了明确而具体的规定。

随着我国经济体制改革的不断深入，政府部门财务信息披露改革工作的不断开展，各级政府部门的财务信息质量问题也随之凸显出来，严重的阻碍了该项工作的开展。社会公众通过微信、微博等平台发出了对政府部门信息披露工作的不满，认为政府部门对于财务信息的披露存在很多问题，如：信息公开缺乏时效性、财务信息缺乏真实性等。

二、我国政府部门财务信息披露质量的评估

本文研究者通过查阅相关的文献资料，对比分析了已有的财务信息披露质量评估方法，再结合当前我国政府部门财务信息披露工作开展的实际情况，决定采用披露指数作为政府部门财务信息质量评估的方法，并且以Cook统计量作为辅助评估方法，对已有的政府部门财务公开信息中可能存在的问题进行筛查和甄别。具体的统计和调整方法如下：

（一）披露指数（DI值）的优化与完善

本文在借鉴其他研究者做法的基础之上，并且充分结合当前我国政府部门财务信息披露的实际情况，对披露内容、披露特征和公布网页的设计三个维度的项目和评分标准进行了优化和完善：（1）在披露内容上的调整。披露内容这一维度下的二级指标包括基本内容、总收支比较、财政拨款支出比较、“三公”经费比较、“三公”经费具体那内容以及非财务信息，每个二级指标各记1分；（2）在特征维度上的调整。这一维度下的二级指标包括了信息的完整性、及时性、可比性、可理解性、相关性以及可靠性，每个指标记1分；（3）在公布网页设计上的调整。这一维度的二级指标包括信息的可获得性、访问财务信息不同区域的便利性、数据操作的便利性、国际环境下数据使用的便利性以及与使用者的互动，这五个二级指标记分为1.2分。

（二） Cook统计量的使用与甄别异常数据

我們可以根据上文完善的DI评分系统较好的对各级政府部门的财务信息披露质量的情况进行了解，但是依然存在一定的局限：一是DI评分系统的评分对象是财务信息的内容与形式，而无法很好的鉴别财务信息的真实性，不能甄别数据是否存在异常；二是该评分系统中的具体项目和赋值的方式都比较偏向主观化。因此，为了弥补这些缺陷，更好的甄别财务信息披露的质量，本文借鉴了Cook等人的做法，在财务信息披露的评估中引入了Cook统计量作为DI指标的一种辅助方法来甄别财务数据中存在的异常值。

三、我国政府部门财务信息披露质量的影响因素分析

（一）总体情况描述分析

根据已有研究结果看，我国各级政府部门财务信息披露质量在近几年呈现出不断上升的趋势。虽然取得了不错的成绩，但是还存在一些急需改进的地方：（1）信息披露的相对数指标（如排名等）和平均数指标（如人均公费培训、人均外出经费等）所占的比例较低；（2）信息披露中，经费的流向、资金的使用目的、资金绩效信息相对较少。

（二）社会监督对财务信息披露质量的影响

良好的社会监督有利于提高政府部门财务信息披露的质量。从已有的经验来看，受到社会关注度越高的政府部门，其财务信息披露质量越好；而那些受到社会关注较少的政府部门，由于缺乏群众的监督，财务工作开展比较混乱，财务信息披露质量也不高，经常出现数据异常等情况。因此，对于人民群众来说，应该对各个政府部门进行相同的关注和监督，这样可以很好的提高其财务信息披露的质量。