做好精准扶贫 全面建成小康社会的重大举措

郭延飚

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建设小康社会，是中国共产党对全国人民的庄严承诺。习近平总书记在中央扶贫工作会议上明确强调，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入小康社会。这充分彰显了我们的决心信心，也为做好精准扶贫明确了战略方向。

今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中，对2018年政府工作的建议指出：今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，重点扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。

在改革开放初期，为了树立经济发展的标杆，我们在沿海地区选取了一些条件较好的城市和地区，作为发展经济的“领头军”，给予政策的倾斜与照顾，想让这一部分地区率先富裕了起来，然后带动中东部地区，最终实现共同富裕。

虽然近些年我国加大了对中西部地区的政策支持力度，但是各个区域之间的发展水平仍然存在较大的差距，区域间的不平衡发展没有得到根本性改善，东部最发达地区的人均GDP与西部最贫困的地区之间的差距在2015年已扩大到8万元以上，且这种差距还将会继续扩大。如果以城镇居民人均可支配收入进行衡量，则2015年东部最发达地区已超过西部最贫困地区29000元以上，是西部最贫困地区的2倍之多。

国际上通常以基尼系数刻画居民收入分配的差异程度，并将0.4视为贫富差距的警戒线。在0.2-0.3时，收入相对平均；在0.3-0.4时，收入相对合理；在0.4-0.5时，收入差距偏大；而超过0.5时，表明收入分配严重不均。改革开放初期，我国的基尼系数保持在0.3左右，此后呈不断上升的趋势，到2008年达到0.49，然后呈现逐渐下降的态势。截至2015年，我国基尼系数下降至0.46左右，但依然处于较高的位置，同时也高于发达国家0.24-0.36的水平。

根据国家统计局发布统计资料：2016年我國农村贫困人口为4335万人，比上年减少1240万人。我国贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善。但在肯定成绩的同时，我们还要看到，中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在某些的特定区域。国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。我们的脱贫攻坚任务依然艰巨。

我国是一个多民族国家，由于受到地理、历史等因素影响，各地区的发展差异很大，因此形成贫困的特点也各不相同，所以打好脱贫攻坚战必须要抓“精准”二字。只有做好精准，才能为如期脱贫、为杜绝返贫提供保障。只有做好精准，才能实现各贫困地区的协同发展，为全面建成小康社会奠定坚实的奠基。

精准扶贫思想是充分结合我国实际国情、社情、民情提出的战略思想。精准扶贫思想的提出，不仅使人们看到了中国脱贫致富的希望，也使扶贫工作找到了精准目标，是扶贫工作的重大进步。

首先，我们必须在精准扶贫工作中遵循实事求是原则，坚持因地制宜的制定符合当地形势的发展政策，制定的政策要符合当地经济、文化、民俗、教育的扶贫工作方针，展开形式多样、方式独特的扶贫工作。只有这样，才能推动精准扶贫工作迈向新台阶，才能尽快实现农村贫困人口脱贫致富。

精准扶贫是促进全面建成小康社会的重大举措，必须做到准确识别，目标清晰，目的明确。习近平总书记指出，扶贫要 “真扶贫、扶真贫”，把握贫困动态变化，讲求针对性，使得投入的资金和政策能真正让贫困户受益。只有精准识别扶贫对象，才能真正摸清贫困底数，找准致贫原因，为定点“支持”打下基础，实现贫困人口精准脱贫。精准扶贫必须全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、教育背景、就业渠道、收入来源、致贫因素等情况，建立贫困人口动态管理机制，确保扶贫资金精准投向贫困对象，使“真贫困者”和“返贫困者”能够得到更为有效的扶持和帮助。

其次，推进精准扶贫，关键是扶贫措施要精准。推进精准扶贫，要瞄准目标人群，找准致贫的根本原因，根据贫困的类型和原因、结合当地的自然资源和条件，科学制定扶贫政策，提高扶贫措施的精准性、系统性和可操作性，只有这样才能因地制宜的发展经济，精准实施精脱贫政策。

最后，精准扶贫要着重解决制约发展的基础设施、社会保障、公共服务、产业发展等方面的问题。在教育方面，进一步完善贫困家庭学生助学体系，落实好结对帮扶责任制，确保贫困家庭学生不因贫困而失学、辍学。优化贫困地区农村学校布局，统筹发展贫困地区学前教育、义务教育、职业教育，全面改善办学条件。统一教育资源，加强寄宿制学校建设，在有条件的地方适当集中办学，提高贫困地区的教育质量。在经济方面，不断提升贫困地区自我发展能力，加强对特困户的点对点、面对面、户对户、村对村的帮扶，根据当地的自然资源及人文环境，加强招商引资、发展第三产业、实施贫困人口走出去的战略，不仅解决了农村的再就业问题，同时也改善贫困地区的经济状况，改善贫困群众生产生活条件，避免了农村劳动力的转移造成农村劳动力不足，更使他们增强获得感、得到真实惠。在社会保障方面，一定要切实保障贫困人享有基本医疗服务，切实解决因病致贫、因病返贫问题。健全农村最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实行政策性保障，使他们最基本的生活有制度性的保障。扩大农村低保范围，适当提高低保标准，逐步实现低保线与贫困线的合一，缩小差距。

做好精准扶贫，是全面建成小康社会的重要环节，是增强人民民族自豪感、凝聚力的重要展战略思想，是满足人民群众多层次的“美好生活需要”的前提。只有做好精准扶贫，才能消灭贫困，减少差距，最终实现共同富裕，实现中华民族的伟大复兴梦想。