平坝：向贫困发起总攻

文_王明领

面对43个贫困村7个深度贫困村4万多贫困群众，安顺市平坝区化决心为行动，牢牢把握农业产业“八要素”，大力推进“五步工作法”，向贫困发起总攻。

盛夏时节，走进安顺市平坝区的田间地头、农户家中、山野坡上，随处可见扶贫干部忙碌的身影，抓产业、建新房、硬化道路……一场声势浩大的脱贫攻坚总决战正在上演。

贫困不除 誓不罢休

“脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战，必须誓师立令、勇往直前。”在平坝区脱贫攻坚誓师大会上，区委书记芦忠于如是说。

决心化作行动。面对43个贫困村7个深度贫困村4万多贫困群众，平坝区牢牢把握农业产业“八要素”，大力推进“五步工作法”，向贫困发起总攻。

在体制机制上，探索建立了“1+4+N”工作架构。“1”即成立平坝区脱贫攻坚总决战领导小组，将全区9个乡镇（街道）划分为四大战区，分别由四大班子主要负责人任战区指挥长；“4”即在领导小组统筹指挥下，成立脱贫攻坚协调办、脱贫攻坚总决战业务工作组、脱贫攻坚总决战督查组；“N”即在各个行政村组建村级脱贫攻坚作战指挥部，出台脱贫攻坚总决战实施方案及15个配套子方案，对全区脱贫攻坚进行详细周密的安排部署。

同时，推行“一包到底”责任机制，明确43名县处级领导干部包保43个贫困村，每周到村工作不少于3天。81名单位“一把手”分赴各村担任“帮村书记”，各单位分别派出一名干部担任“驻村第一书记”，形成“双书记、双保险”的帮村模式。全区2517名干部按照“54321”要求，实行干部包保，责任捆绑，将每周二、周六定为“扶贫工作日”，干部下乡雷打不动。

此外，还将区直部门单位分成三类，按照一类单位25%、二类单位50%、三类单位75%的比例派遣干部组成驻村工作组，组建1042个扶贫突击小分队，吃住在村，不脱贫不撤兵。强化脱贫攻坚作风督查，定期晒出“红黑榜”“成绩单”，对反面典型及时曝光，对工作扎实、脱贫成效好的党员干部进行表彰、提拔重用，以正向激励点燃脱贫攻坚激情。

硬仗不赢 决不收兵

平坝区坚持把基层设施作为攻坚之要，把产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”作为主攻方向。全区党员干部与群众心连心、一起干，让群众有奔头、有想头、有盼头、有劲头。

要致富、先修路。平坝区开展脱贫攻坚农村公路“组组通”大决战，完成“组组通”公路52.09公里，硬化联户路62万平方米，硬化庭院42万平方米，实现乡乡通油路、村村通公路、组组通水泥路、户户通联户路、家家庭院硬化。

一路通，百业兴，许多山货飞出山旮旯，成为抢手的特色货。地处边远的齐伯镇关口村小黄姜、林下鸡等踏上了“进城快车”，羊昌乡大陈寨村种植的折耳根也通过四通八达的道路，走俏豫川渝。

产业兴，则农民富。平坝区牢牢把发展产业作为脱贫攻坚“当头事”，60%以上财政专项扶贫资金全部用于发展扶贫产业。按照“一乡一特、一村一品”的发展思路，实施贫困村“1+1+1”工程（发展1个特色扶贫产业、培育1个村级合作社、动员1个企业帮扶），推广“公司+合作社+贫困户”模式，引导贫困户利用自有资源、资产、资金入股合作社、公司，参与分红。

同时，“对症下药”加大金融扶贫力度，做到“融资”“融智”“融特色”相结合，让土地变“现金”、村民变股民，形成资金跟贫困群众走，贫困群众跟能人走，能人跟产业走，产业跟市场走的产业扶贫格局。

安顺市平坝区把发展产业作为脱贫攻坚“当头事”，按照“一乡一特、一村一品”的发展思路，60%以上财政专项扶贫资金全部用于发展扶贫产业。图为平坝区夏云镇小河湾产业园。（安顺市平坝区新闻传媒中心供图）

认真贯彻落实省委、省政府发出的“春风行动令”，算好“加减法”，调减玉米种植面积8.06万亩，完成蔬菜、优质大米、茶叶、烤烟等种植面积7.98万亩。涌现出十字乡四甲、摆捞，天龙镇高田、打磨，白云镇高寨、平元，羊昌乡九龙、陈寨等一批扶贫产业发展示范村。全区建成了以肉牛养殖、生猪代养、家禽养殖、蔬菜种植、优质水稻、食用菌、茶叶、中药材、经果林为主的脱贫产业，带动30791户107865人增收，其中建档立卡贫困户9155户30677人，初步实现“村村有主导产业，户户有增收门路”目标。

把“一方水土养不起一方人”的困难群众从深山区、石山区和生态脆弱地区搬出来，平坝破除就近搬迁安置常规，将易地扶贫搬迁与城镇建设相结合，在充分尊重群众意愿的基础上，“因户施策”“因人定计”，对3083位需要搬迁的贫困人口实施城区和乡镇集中安置。

同时，注重搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重，依托“两区三园”，加大对贫困劳动力技能培训力度，加强与园区企业对接，优先安排就业。将无劳动能力的搬迁对象全部纳入社会保障兜底范围，确保搬得出、稳得住、能致富。

扶贫先扶智，平坝区坚持把教育作为“拔穷根”的治本之策。除落实国家教育扶贫减免政策外，对贫困家庭子女就学实行奖、贷、助、减、补等多元化资助，确保贫困家庭学生不因贫失学、因贫辍学。近几年共减免、资助学生53295人（次），资金4924万元；受理贫困大学生生源地助学贷款7501人（次），贷款金额达4401.52万元。

为让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫，平坝区将民政医疗救助、基本医疗保险、大病保险进行有效衔接，建立健康扶贫工作台账，力求精准到户、到人、到病种。开通贫困人口“绿色通道”，设立“一站式”服务窗口，实施一站式“结算”，近两年贫困群众享受四重医疗保障5061人（次），补偿金额667.67万元。

穷则思变 力拔穷根

外力只能“治标”，内力才能“治本”。平坝区在对贫困群众“扶上马”的同时，还注重教育引导贫困群众自力更生，变被动“扶贫”为主动“脱贫”，变群众看为群众干。

乐平镇塘约村通过强化基层党组织建设，把群众组织起来，激活发展的内生动力，探索出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的脱贫新路，短短两年间就由二类贫困村蜕变成“小康示范村”。“塘约经验”也成为新时期脱贫攻坚的一面旗帜。

在“塘约经验”的引领下，平坝区上下不等不靠，以农村深化改革和扶贫开发为契机，走村社一体化发展道路，81个行政村村村建立合作社，利益链结所有贫困户。

白云镇林下村众筹联营，“户户作股东，人人当老板”，不到两年时间实现整村脱贫；白云镇高寨村村社一体，发展生猪代养、食用菌和金刺梨种植，实现了从传统农民向新型“产业”农民的华丽转身；天龙镇高田村通过易地扶贫搬迁，挪穷窝、换穷业，三产融合走新路，贫困群众的日子越过越红火；十字乡四甲村以村级党组织建设为依托，单位帮扶企业联姻，迸发活力，从“四差”变为“四甲”……

“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。”平坝区与时间赛跑、与任务角力，苦干实干努力答好“时代之卷”。