集体产权制度改革：农民圆了“老板梦”

2018-09-13罗亮亮

当代贵州 2018年32期

关键词：湄潭县湄潭产权制度

文_当代贵州全媒体记者 / 罗亮亮

湄潭县结合实际探索出了“四确五定”改革新模式，明晰农村集体资产产权归属，完善集体产权权能，实现“家家有资本，户户成股东，人人能就业，月月有分红”。

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。在农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出的历史阶段，农村集体产权制度改革势在必行。

茶山变景区，茶农当老板，不用外出务工年收入就有数十万……在推进农村集体产权制度改革试验中，全国农村改革试验区湄潭县结合实际探索出了一条“四确五定”改革新模式，实现“家家有资本，户户成股东，人人能就业，月月有分红”。

“四确五定”明晰权属

重农固本，是安民之基；深化改革，是兴农之要。1980年，实行包产到户、包干到户以后，我国农业生产获得了创纪录的丰收，农村工作取得了令人鼓舞的进展。

随着时代发展，农村集体组织内部，面临着人口增减要求调地的压力，成为影响稳定农村基本经营制度的重大难题。1984年，敢想敢干的湄潭人，率先提出“承包耕地二十年不变”，实行“增不补、减不退”，有效维护了土地承包关系的稳定。

1987年，国家确定湄潭县作为农村综合改革试验区，从那时起，湄潭县勇于探索，不断推进农村改革试验，用改革促进“三农”工作，探索出了新的经验、新的成绩。

作为“老牌”农村改革试验区，湄潭县在2014年11月承担起了“农村集体资产股份权能改革”等7项农村综合改革试验任务。

“在改革试验中，我们发现农村普遍存在集体成员对象不明、资产权属不清、收益难以分配、产权交易不公等问题。”据遵义市政协副主席、湄潭县委书记魏在平介绍，为了解决改革中遇到的难题，湄潭县探索出“确员、确权、确股、确管，建产权交易平台”的“四确一建”改革路径，形成了“确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场”的“四确五定”改革成果。

改革过程中，不仅制定出台了《界定农村集体经济组织成员资格指导意见》等改革方案，还制定了“两划定、五取得、五保留、五丧失”的界定标准，对复杂问题的解决做到了精准、民主、简便。

“集体产权在改革之前是模糊的，所以资源的有效性没有充分发挥。将农村集体的土地、山林，通过确权颁证、折股量化，入股村级股份经济合作社，农民可以按入股分红，实现了农民对集体资产的占有和收益的权利。”湄潭县农村改革试验区办公室主任陶通艾说。

目前，湄潭县120个行政村全部完成了“确员”和“确权”，并成立了村级股份经济合作社。

44万农民变股东

“我们这里搞深化农村改革，我们的村寨变美了，我看到游客越来越多，就回来开奶茶店。一年的收入，保守点说可能也有一二十万元。”在湄潭县首批改革的湄江镇金花村，村民徐学书的日子过得美滋滋的。

2015年，金花村山地、林地等集体资产股份量化到人以后，村民们将其入股到股份经济合作社，合作社又与旅游公司合作，打造了“七彩部落”景区。

徐学书此前一直在外打工，在看到村里的“七彩部落”景区旅游井喷后，返乡创业开了奶茶店。除了经营奶茶店，徐学书每个月还可以按股从合作社得到旅游收益分红。

“每个月的旅游收入拿来平摊，确权人员分红是10%。土地流转二次分红，比如说种果树种蔬菜之类的流转费付给他之后，盈利后再进行二次分红，还有一个村集体分红是5%。”金花村村支书冯燕青介绍，实施集体产权制度改革以来，金花村的集体经济2017年积累达到300万元，村民的人均年收入从2015年8200余元增至2017年的21000元。

现在，金花村村民基本上都实现了返乡创业，几乎每个人都当上了“老板”和股东。

不光是金花村，在湄潭县，大多数农民实现了“老板梦”。

到2017年8月，全县120个村全面完成股份经济合作社组建工作，44万农民全部变为股东。原来“人人抽象所有”的村集体资产变为了“集体真正所有，成员按份拥有”。