陕南：党建创新“最活跃”的区域

◎梁生树（本刊记者）

在急难任务上下功夫、在便民服务中花心思、在转变作风上求突破，党建创新工作始终围着群众转

贫困人口占比高，经济欠发达，人居环境山大沟深、群众出行不便是汉中、安康和商洛的共同市情。梳理陕南三市党建工作，与这些短板正好对应。

把重心放在联系群众、服务群众，带领群众脱贫攻坚上，陕南的党建工作很暖心、很亲民。

在急难任务中下功夫

习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”

脱贫攻坚始终是我省三大攻坚战之一。怎样发挥基层党组织在脱贫攻坚中的核心领导作用，检验着基层党建的“成色”。

安康市有贫困人口45.39万人，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫风险高是脱贫攻坚面临的四大难题。

在实践中探索，安康市形成了“支部+X+贫困户”党建扶贫“双推进”的模式。

这一模式，把党建工作与精准扶贫工作深度融合，找准了贫困村党建工作的着力点和突破口，真正把培育发展产业、带动脱贫致富落到实处。

和安康相邻的商洛市，所辖七个县区均为国家贫困县，属全国少有的集中连片贫困地区。

商洛市在脱贫攻坚中实施以人才融合、资源融合、机制融合为重点的“三个融合”，促进了党建与脱贫同频共振。

实行市县镇村四级书记担责主抓，整合各级力量，推动各级干部、各类人才、致富带头人等优秀人才集聚到脱贫攻坚一线。

把如期脱贫摘帽作为政治任务，逐级签字背书、上下联动包抓，推动组织建设、阵地建设、联系服务群众等党建优势资源倾斜到脱贫攻坚一线，把党建优势转化为发展优势。

针对党建与发展结合不紧、基层干部作风不实等问题，将基层党建责任体系、制度建设、督查考核机制、奖惩激励办法等制度成果运用到脱贫攻坚一线。

“三个融合”，整合了脱贫的各类资金和资源，激发了干部的精气神。

脱贫中出现个别贫困户“坐在墙根晒太阳，等着别人送小康”的懒汉现象。旬阳县积极探索以“三会两榜”为抓手破解扶志扶智难题，激发和培育群众脱贫的内生动力。

培训会、点评会、评议会；先进典型亮“红榜”，落后典型亮“黑榜”，让“等靠要”“争访闹”置于道德和群众的监督之下，以评明真伪，以德辨善恶。

近年来，旬阳共开展道德评议1859场次，评议出先进典型2437人，后进典型596人，亮“红、黑”榜2259人次。

启示：富裕百姓是核心

基层党组织的组织力怎么培养？重大任务，最能磨砺队伍、最能检验队伍、最能提升队伍。“支部+X+贫困户”“脱贫攻坚‘三个融合、”“三会两榜”扶志扶智，都没有现成的经验可学，都不是空想出的。只有经历重大任务的砥砺，才能有新的创举。

在为民服务中花心思

我们党的最大政治优势是密切联系群众，群众路线是管党治党的一大重要法宝，党建工作必须依靠群众、服务群众。

安康市紫阳县山大沟深，土地贫瘠，自然灾害频发，社情民情复杂，加上经济社会发展长期滞后，信访矛盾一度十分突出。

县委、县政府在群众工作方式方法、渠道途径和制度机制上不断探索，形成一张问卷聚民智、一个窗口便民需、一部电话听民声、一名干部帮民富、一套制度做保障的联系服务群众“五个一”工作方法，实现联系群众主动化、服务群众常态化。

过去是“群众找干部，干部不爱理”，现在变成“群众动嘴，干部跑腿，群众牵着干部鼻子走”，党群、干群关系重回鱼水关系。

紫阳“五个一”工作方法，获得“中国地方政府创新奖”，并在全省推广。

2013年，留坝县面对山大沟深、群众到镇、县城办事不便等县情，全面推行了“院坝说事会”群众工作法。

全县各级党员干部走进农户院坝、深入田间地头，面对面听取群众忧盼，实打实解决群众具体困难，实现了院坝里说事、板凳上交心，取得了改作风、惠民生、助发展、促和谐的初步成效。

院坝说事会群众工作法的核心是用真情做服务、用实效惠民生，通过“三结合”收集民情、现场办事、健全机制。达到了矛盾纠纷早发现、早抓起，困难诉求早知道，早落实，实现群众上找服务为干部下问服务的改变、干部被动服务为主动服务的改变。

为民服务不仅要主动，还要精细。

汉台区推行“社区网格化”服务。将辖区按照300户家庭或1000人的标准划分为若干个网格，每个网格配备1名网格服务员。

通过网格服务员对网格内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，收集地理位置、小区楼栋、人口信息、综治信访、劳动保障、民政社保、特殊人群等信息，达到信息全面动态化管理，数据资源共享。

网格化服务，将基层社区组织过去被动、粗放和分散的服务模式，转变为今天的主动、精细和系统的模式，真正实现了服务群众“全天候”，有效突破了社区管理瓶颈。

启示：服务为民是根本

一切为民者，则民向往之。习近平总书记反复强调，人民群众是我们力量的源泉。抓党建也要牢固树立和切实践行群众观点，只有抓住为人民群众服务这个根本，党建才有生命力。

排解民忧求突破

作风问题关乎事业成败、关乎党的形象，作风建设永远在路上，永远没有休止符。

2014年，商南县“广场问政”现场问哭一名部门“一把手”的场面让人记忆犹新。

商南县率全省之先，推进以“找官僚主义、找效能低下、找责任缺失，看我担当、看我作为、看我敬业”为主题的“三找三看”活动，让县直34个职能部门“一把手”接受百姓直接提问，局长现场作答并承诺，再由群众代表举牌评判、投票。

有官员给商南县广场问政总结了三个好处：政府官员和人民群众零距离接触，拆掉了“隔离墙”；面对面提问题，把问题晒在了阳光下；工作搞得好不好，主要看群众满不满意、赞不赞成、答不答应。

“一把手”的泪水，有对从严治党新常态的不适应，也有对“广场问政”这种新形式的不适应。

2014年，汉中市“民情直通车”制度入选中央改革办《改革案例选编》，在全国推广宣传。

“民情直通车”制度旨在构建县、镇、村三级服务群众信息网络，形成县镇村互联互通、县级部门间互联互通、基层组织与群众互联互通的“大网”，实现快速、便捷、规范为民服务，达到“让信息多跑腿，让百姓少跑路”的目标。

“以前咨询办个事，要跑十多公里路才到镇上，有时资料不全还要再跑几趟。现在真是方便多了，通过手机反映问题，在家就能等到解决办法。”提起“民情直通车”的便捷，家住南郑区小南海镇郑家坝村的李小华很是感慨。

偏远山区的群众会觉得政府离自己很远，和干部见上一面比较困难，家里遇到急事需要帮助解决，干部也多是电话“远程遥控”。

针对这一现状，岚皋县创新服务群众机制，用干部群众“多见面常联系”的工作方法，“剑指”干群间的“缝隙”。

紫阳县乡镇便民服务中心

县级干部每月至少到包联的村民家里与群众见一次面，镇干部每周都要去村上，如果村民外出务工家里没人，干部也要不定时地打电话联系一下。

“多见面常联系”不仅解决了群众办事“不知道找谁、多跑冤枉路”的问题，更让撤乡并镇后的老百姓，虽在远距离却能时时感受到政府的关怀和温暖。

干部作风好不好，要体现在实绩中，还要记录在档案里。

镇坪县探索推行干部“实绩档案”制度，直击干部“动力不强、活力不足、压力不够”等问题，用实绩档案鼓励想干事、能干事、会干事，用痕迹档案记录不作为、慢作为、不担当，助力追赶超越、争创一流成为常态长效。

推行干部“实绩档案”制度后，镇坪连续多年获得全省县域经济监测争先进位奖，脱贫攻坚工作同时获得省市考核“双优秀”。

启示：为民解忧是基础

门难进、脸难看，群众就会把干部视作官僚，把部门看作衙门，不愿跟你交心，不会与你亲近；干部做表面文章、搞形式主义，群众也就不把你当真，你说十句他听一句，甚至上有政策下有对策；干部以权谋私、以势压人，群众就可能对法治秩序失去信心，用不恰当的方式去追求公平正义。