陕北：党建思维“最前卫”的区域

◎梁生树（本刊记者）

从群众反映最强烈的问题入手破题，在围绕中心服务大局中谋篇，从质量第一里求效。十八大以来，党建工作既热热闹闹，又效果明显

曾经为全国创造出党员承诺制、“三问三解”等重大经验的陕北，近年来以粗犷大气之势，延续着对重大党建课题的不断探索与实践。

破解基层民主治理的“两联一说”，探路党代表履职的“党代表任期制”，夯实脱贫攻坚任务的“选派‘第一书记’到村任职”等党建创新工作，意识超前，招数新锐。

近5年来，延安、榆林、铜川等地的党建工作“很陕北”“最前卫”。

回应“时代声音”

问题是时代的声音。

善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题，积极推动问题的解决，集聚推动发展的正能量，成为陕北党建工作的特色。

随着经济社会的快速发展，基层民主治理、邻里矛盾纠纷等问题突出呈现，亟待破题。

为强化党和政府联系群众，及时体察民情、发现问题、化解矛盾，2013年，富县推行了“群众说事”“法官说法”和“干部联村”的便民联动长效机制。

为了自家后面的排水沟，延安市富县茶坊村村民刘德荣过去没少和邻居闹。自从有了“两联一说”，联村干部、村干部、驻村法官把两家人聚到一起一叨叨，没一会儿就解决了。

“两说一联”围绕村里的大事、难事、急事、热点事，通过群众现场议提升村民自治水平，法官当场讲提升依法治县能力，干部限期办提升干部服务群众的本领，将法律与道德、村规民约相结合，探索出一条乡村社会治理的新路子。

这一举措连续两年被写入最高人民法院工作报告。

一个时期以来，党代表履职“无力”、提案落实“不够”、询问“乏力”等问题受到广泛关注。如何深化党代表任期制，推进党内民主进程、提高党的执政能力？

2014年起，铜川市积极探索党代表工作室、乡镇党代会年会制、提案提议、调研视察、询问质询、列席党委重要会议、联系服务党员群众、监督评议等八个方面的工作，着力构建学习培训、限时转办答复、定期观摩学习交流、考核评议等四个方面的保障机制。

党代表任期制做法与实践得到中组部领导的批示肯定。

有一阵，“富二代”成了负能量的代名词，民营经济十分活跃的榆林市却引导“富二代”走正道、创实绩。

“青春党建”引领榆商接班行动，把“二代接班人”发展成党员、培养成党组织书记，通过“名校求知、名企取经、名家启迪”的非公党建创新提升平台，为他们提供学习培训、参加会议、互动交流的机会。

颁发股权证

榆林举办多期“二代接班企业”培训班，有210名优秀企业家当选为“两代表一委员”。

基层党组织服务发展措施不严不实，服务群众质量不高，党内生活不严格，部分党员干部服务意识不强，怕担事、不干事，落实工作推诿扯皮等问题怎样破局？

2015年，延安市经过探索实践，建立了“问题墙+回音壁”制度，并在全市推行。

采取民主生活会、组织生活会、“三会一课”等有效形式，找准找实基层党组织和党员干部的“短板”，把这些查找出来的突出问题搬上“问题墙”进行公示，通过在县乡村及各级机关单位的醒目位置设立“问题墙”、让群众知道要解决什么问题、由谁来解决、什么时候能办好。

针对“问题墙”上的每一个问题，都明确了整改进度和时限，在“回音壁”上一一做出回应，接受群众的监督和评判。

这一制度的推行，增强了基层党组织和党员干部的问题意识、责任意识、效能意识，倒逼任务落实，推动形成直面问题、敢于担当、高效务实的工作氛围。

启示：解决问题才是真正的创新

“问题是时代的声音”“创新是引领发展的第一动力”。“两说一联”“党代表任期制”“问题墙+回音壁”之所以受上级关注，受群众欢迎，是因其坚持问题导向、敢于直面矛盾，把解决问题作为党建创新的出发点和落脚点。

服务“中心大局”

经济总量占全省的比重逐年增加，让陕北成为我省追赶超越的重要引擎，党建服务经济结构调整、产业转型升级，显得尤为重要。

榆林市GDP总量跃居全省第二，农民人均可支配收入排名全省第三，但城乡发展严重失衡。

全市集体经济“零收益”的村1903个，占村庄总数的64%。贫困村庄逐步陷入村庄“空壳”、集体“空心”、民居“空巢”的发展困境。

“资源变股权、资产变股金、村民变股民。”2015年，榆阳区赵家峁的改革开启了全省农村集体产权制度改革的先河。

随后，榆林在全市推行“党支部+合作社+‘三变’改革”，形成“五级书记”抓“三变”的组织领导机制。8个国定贫困县972个贫困村为主，启动“三变”改革“百村试点千村推进”工程，逐步实现“三变”改革覆盖全市所有行政村。

把党建的创新点瞄准在服务经济建设的还有铜川市。

“在经济下行压力加大的环境下，我们向非公企业选派‘第一书记’，是千方百计推动非公企业做优做强的现实需要，也是进一步服务经济转型升级、促进非公经济健康快速发展的深化探索。”铜川市委常委、组织部长王刚说。

2015年，铜川市从全市各级机关单位中选派15名副县级后备干部和优秀年轻后备干部，到重点规范提升的非公有制企业党组织担任“第一书记”，实现了加强非公党建工作的又一次实践突破。

首批选派的15名“第一书记”所在企业党建工作成效明显，多数已经成为全市乃至全省的非公企业党建示范点。

人才数量少、质量低、结构失衡，是严重制约榆林经济转型升级的“瓶颈”。

哪里有短板就补哪里。市委组织部经过认真调研论证，结合榆林用人实际，绘制出了人才工作的五年“路线图”，出台了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，提出要通过“两引进六提升”实施“522人才计划”。用5年时间，重点围绕现代能源化工、装备制造、有色冶金、特色农业等领域，引进50名具有国际国内领先水平的创新创业领军人才、2000名高层次紧缺人才，培养提升2万名高层次高技能实用型人才，建设一支规模适度、结构合理、素质优良，与榆林创新转型需求相适应的人才队伍。

启示：党建创新要体现在中心工作上

“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。”“党支部+合作社+‘三变’改革”“向非公企业选派‘第一书记’”“‘522’人才计划助经济转型”有着很好的示范效应，其生命力在于具体、实在、管用，更在于紧紧围绕了中心工作。

聚焦“质量建设”

榆阳区黄家圪崂新村

提高党的建设质量，是十九大提出的党建重大课题。近年来，陕北三市在党建创新的形式与内容、过程与结果、数量与质量中，既热热闹闹，更注重实效。

党建工作绩效如何来衡量，谁说了算？

2016年，铜川市在全省乃至全国率先探索实施党建工作绩效第三方评估，打破过去党建工作评估考核中党内“自说自话”的方式，让看得最清的“旁观者”来评估。

第三方工作人员库，是由各民主党派、社会各界人士以及市外省内知名党建专家、学者和党务工作者等人员组建。每季度考评，随机从工作人员库中抽取评估人员，对全市各区县、各部门、各单位八大领域党建工作绩效进行评估，将评估结果纳入各单位党建工作情况季度督导点评和全年目标责任考核中。

为了增强评估工作的操作性，铜川还同步制定了动态编组、评估预告、意见收集与反馈等9项配套制度。

如何全面提升基层党组织的战斗力、对上级要求的执行力，以及基层党组织对突出问题的解决率、群众对基层党组织的满意率？

延安市坚持集成创新，推行基层党建体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化。

在推行基层组织“四化”建设同时，延安市坚持党员承诺制、党员积分制、“问题墙+回音壁”“大数据+小书包”等制度，让好制度在刚性执行中彰显威力、在长期坚持中焕发活力。

普通党员，特别是农村党员过党内政治生活如何规范？成为影响党建质量的难题。

2017年，榆林市吴堡县下发了《关于实行党员政治生活鉴定的通知》，对全县党员理论学习、参与组织生活、党费缴纳等情况进行鉴定，进一步规范党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。

《通知》明确了党员政治生活鉴定的内容和办法，对不合格党员在职务晋升、待遇兑现、评先评优等考察工作中实行一票否决，并追究其所属党组织负责人的领导责任。

启示：党建也要“质量第一”

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作“两张皮”、没有什么效果。“党建工作绩效第三方评估”“基层组织‘四化’建设”“党员政治生活鉴定”等创新工作，正是注重党建质量建设，才有力、有效。