党的群众路线视域下新型城镇化进程中的社区教育实践路径

黎俊艺

摘要：群众路线是党和政府工作中所应遵循的根本路线。社区是最接近群众的基层单位，也是实施好群众线路的关键，群众路线理所当然也是提高和创新社区教育水平与能力所应遵循的核心路线。社区教育在本质上是着眼于维护社区人民群众的根本利益，为确保社区群众安居乐业、社区秩序和谐发展提供了良好的社区环境。社区教育的主要任务是反映群众诉求，解决社区热点和难点问题，涉及社区人民群众的切身利益。随着我国新型城镇化的快速发展，社区呈现出格局动态性、样态过渡性、群体异质性、诉求多元性等阶段性特征，新常态的新型城镇化发展对社区教育提出了新挑战，倒逼社区教育的理念和实践创新。我国在积极推进社区教育实践工作的同时，社区教育实践路径研究也在不断丰富和深入。

关键词：群众路线；新型城镇化；社区教育

新型城镇化发展作为现代化的一个重要方面，一直以来都给我国政治、经济和社会带来激烈震荡，同时也推动着我国社区教育进行深层次的变革。当前的社区教育存在行政架构尚不能适应新型城镇化需要、二元管理体制严重影响社区教育成效、社区教育齐抓共管的工作格局没有真正形成。社区的教育活动都要以居民群众为中心，不光是要落实好上级政策，还要坚持从群众中来，到群众中去的工作线路。社区教育的基本原则是以人为本，社区居民的根本利益和实际需求是社区教育的出发点和立足点，这是社区教育发展的根本所在。深刻认识新型城镇化进程中出现的新情况，正确面对新型城镇化进行中社区面临的教育新挑战，寻求社区教育实践路径转型发展之路，是我国社区现代化治理中的一项重大而紧迫的课题。

一、新型城镇化对社区教育提出的严峻挑战

社区教育是运用本社区教育、文化等资源，以促进社区居民发展与社区发展为目标的各类教育活动。以人为核心的新型城镇化作为总背景，向社区教育发展提出了全面要求，给社区教育注入了强劲动力。社区教育的发展，适应了经济社会发展的要求，但与全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的要求相比，与社区居民的教育需求相比还有不小的差距。社区教育的灵活性、适应性，在推进普通教育的进步与普及，并使更多的人有机会接受发展职业教育、转岗培训方面，显示了所具有的优势，今后仍将在这一方面发挥出巨大的潜力。新常态的新型城镇化发展不断呈现出新的阶段性特征，给社区教育带来了新的压力和考验。

（一）空间格局的动态性要求不断提升社区教育水平

新型城镇化进行中的社区是一个地域概念，也是一个动态性概念。面对传统城市化社区的各类问题，必须重新审视城乡关系，重点从新型城镇化的内涵和特征出发，将社区空间和生态结构进行重构，统筹城乡土地利用资源，在优化城镇与乡村空间结构的同时，科学合地提升新型城镇化进行中社区的空间布局模式。这种变动不休的发展流程，要求社区教育体制机制也必须围绕社区稳定与发展做出實质性调整，以完善的社区教育职能，适应社区空间、结构等各方面的变化，确保社区教育的无缝隙、全覆盖。

（二）存在样态的过渡性要求不断提升社区教育水平

新型城镇化进程中的社区一种特殊过渡形态，具有亦城亦乡的典型过渡性特征。社区因其具有过渡性而使问题百出，如果不能采用正确的方法进行社区教育，势必会影响到城乡一体化、城市化及和谐社区的建设进程。过渡性型社区的建设既是一种居民生活形态的改变也是一种思想文化的变迁，在这种传统的小民思想、熟人社会文化走向瓦解，同时市民文化尚未建立的关键时刻，社区的教育尤为重要。这种过渡性状态引发一些社会问题要求社区教育，既要利用教育农村乡镇的手段和方式，也要采取教育城市街道的途径和方法，很多时候还要进行双重职能的交叉教育，从而实现兼顾城市、乡村发展特征的社区综合教育。

（三）社区群体的异质性要求不断提升社区教育水平

新型城镇化进行中的社区群体发生巨大变化，既有大量被“农转非”的新市民，也有许多将要转“非”的农民，还有大量的外来流动人口。社区异质性的增加，即原本毫不相干的个体，诸如不同职业、不同文化、不同宗教和不同民族的人经由住房的市场机制开始居住和生活在同一个社区。城市中这种变化使社区原有的守望相助型的熟人社区走向瓦解，乡土社区的同质性特征日渐消失，由复杂人口结构造成的异质社区空间迅速形成。外来人口是社区教育对象中庞大的一群，他们的文化素质有待提高，对社区生活的知识有待于了解，使之成为社区合格的公民，社区教育在这一方面可以做很多工作。新型城镇化进行中的社区居民之间的认同感、安全感确实在下降，社区异质性增加带来的社区教育问题是不言而喻的，造成了社区教育的困境和难点。这种情况下，要求社区教育打破过于属地、静态的社区教育体系，建立与社区结构、群体特征相适应的现代社区教育体系。

（四）利益诉求的多元性要求提升社区教育水平

新型城镇化进行中的社区群体的复杂性决定了其利益诉求、公共需求呈多元化的态势，并随着城镇化的发展表现越来越强烈。社区利益相关者的多元性和复杂性涉及多个家庭和多个组织的共同需求，是个体需求的集合，它涉及多个行为主体之间的复杂权利关系。在新型城镇化进程中，农民工努力向城市市民转化，却未能得到户籍制度、社会保障性政策的支持和保护，被真正的城市市民所排挤，导致其无法改变自身农民的身份和社会地位，游离在城市与农村之间。外地来此就业、购房的新居民则希望能够享受基本的公共服务，尤其表现在子女就学和就医等方面，解决在发展中遇到的难题。这些复杂的利益诉求要求城镇化进程中必须高度重视利益诉求和社区需求的变化，不断创新社区矛盾的疏导和化解机制，最大限度地整合社区各方利益，精准消除矛盾冲突，确保社区经济社区发展大局稳定。

二、新型城镇化进程中的社区教育实践路径

社区教育工作能否跟上新型城镇化的步子，关系着城镇化的进程和水平。针对新型城镇化给社区教育工作提出的预期和要求，以及社区教育面临的诸多问题，社区教育需要创新、需要发展，一些重要的实践路径问题需要进行更加深入的探索和思考。面对学习化社区中多样化的教育需求，以及不断进步的社区文化，我们既需要作理论上的概括，又要提出具有启发意义的实践性建设。

（一）进一步完善社区教育职能

按照新型城镇化进程中城市管理和农村管理体制交叉的格局，应尽快理顺社区教育体制，促进城乡一体化协调发展。可以把城乡一体化作为社区教育的主战略，推动城乡一体发展、共享共治。要在总结经验的基础上，根据各地实际，要高度重视社区基层党组织、社区自治组织、社区集体经济组织发生的深刻变化。要探索党领导社区教育工作的方法，推动基层党组织发挥其社区教育作用。社区自治组织要逐步实现自我教育的转变，发挥其在教育实务、协调矛盾中的作用。社区集体经济组织不仅要依规依法经营，而且要主动接受街道、社区的教育，积极参与辖区内综合教育工作。另外，要加强社区教育工作人员的长期培训，提升服务水准，形成全员参与受教育过程，全方位实施育人的社区教育模式，充分发挥社区教育的龙头作用，辐射教育形式和教育内容，使社区教育进入新的发展境界。再次，在进一步充分认识与足够体现社区居民作为“教育、学习”之权益诉求主体方面，使全体社区居民能够真正具有教育权力、学习机会的获得感，使全体社区居民能够有充分的机会、足够的通道，反映他们的学习权益诉求，使全体社区居民在教育活动中具有自主、自治的可能。

（二）加强政府统筹，实现社区教育资源的优化

开放共享学校资源、统筹共享社区资源、充分利用社会资源，为今后社区教育可持续发展提供了更为广阔的视野。在社区教育资源有限的情况下，通过整合资源推进社区教育发展，是一种“借力”、“借势”战略。只有建立和完善一套有效的教育体制和社区教育运行机制，才能更好地规划统筹社区教育工作、协调各部门、整合社区内各类办学资源，进而形成社区内教育资源的良性互动，实现社区教育与社区建设、社区经济协调发展的目的。各地党委和政府要加强对社区教育工作的领导，建立政府牵头、相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，建立社区教育专项工作制度，并落實相应的管理机构、人员和经费。目前建设社区教育资源工作需要两个强化。一是强化社区教育资源整合，利用社区现有各类教育资源，横向联合，纵向沟通，实现社区教育资源共享；二是强化发展社区教育公共资源，这是现阶段我国社区教育资源建设的薄弱环节。不断加强社区教育的政策支撑力度，按照“打造共建共治共享的社会治理格局”要求，推动社区教育体系和教育能力现代化。建立稳定的经费投入保障机制，多渠道筹措经费，确保社区教育经费投入。社区应统筹、共享和充分利用社会资源，真正做到聚合力大力推展社区教育，服务基层、服务社区、服务居民。坚持统筹协调，整合社区教育资源，遵循了社区教育发展的客观规律，吸纳现代社区教育发展过程中形成的理论研究成果和实践经验，兼顾现实需要和可能。

（三）开展来自农村的社区居民教育培训工程

科学推进新型城镇化的议题，通过社区教育的方式来间接传递新型城镇化的理念，使广大农民群众在社区教育中摒弃落后封建的观念，逐步向城镇化的新思想靠拢，真正实现自我的城镇化。在城镇化进程中，为解决进城农民的适应问题，也有必要快速发展社区教育。

第一，提升农民文明素质工程。农民市民化过程中广大农民的思想观念、文明素养、生活习惯需逐步城镇化，努力缩短人城融合的时间，努力实现有品质的城镇化。逐渐趋近现代市民的生活方式和行为习惯，逐渐形成相互包容、相互认同、相互理解的思维观念，减少城乡文化上的冲突和不适应性，交汇与融合、城乡文明的冲突与传承，建立以和谐的人际关系

第二，政策法规培训工程。大多外来工受制于自身文化水平，对于与自身利益息息相关的政策法规不了解，既影响个人家庭维权和发展，也迟滞新型城镇化的发展进程。社区教育应当创新教育方式，通过组织喜闻乐见的活动，利用闲暇时间进行政策宜传，使广大农民了解国家的政策，形成有利于城镇化健康发展的群众基础。

第三，职业技能培训工程。社区外来工居民由于缺乏相关的职业技能培训，职业技能水平普遍较低，不能适应当前用工单位的需求。社区教育作为实施职业培训的重要基地，应当义不容辞地承担起对社区农民工的培训。社区教育主管部门要将社区职业技能培训与当地产业结构转型升级相协调、与富民工程相结合、与企业需求相结合、与文化建设相结合，以提高农民工的就业创业能力和岗位适应能力。

（四）加强社区教育统筹规划，协调发展

要以新型城镇化社区建设的总体规划为依托，进行社区教育的总体决策，使之成为社区建设的一个有机部分。从满足新型城镇化社区成员教育需求的角度来看，社区教育必须逐步建立起城乡一体化、来自不同地区的社区成员均衡发展的社区教育体系。新型城镇化涉及到城市社区教育、农村社区教育以及两者的内在联系。更何况社区教育作为实践终身教育理念、构建终身教育体系的重要载体，涵盖儿童期、青少年期、中老年期等各年龄段，涉及文化素质教育、职业技能培训、闲暇娱乐教育等各种类型，囊括初级、中级、高级等各层次。因此，社区教育要在总体规划的前提下，结合政府与社区的力量，运用组织与教育的方法，将经济建设与社区教育连结在一起，进而将地方建设与社区教育连结在一起。在新型城镇化过程中，社区教育必须要统筹规划和稳步实施，从而达到各类各层次社区教育协调发展。

三、结论

新型城镇化影响着城市社区教育的发展，影响城市社区教育的关注对象。新常态下，以人为核心的新型城镇化，社区教育任务要落地、落实，就必定要与社区治理深度交集。社区教育与各种百姓群体的实际生活问题息息相关，甚至是民生命题本身，唯居民、百姓本身才最清楚其究竟需要学什么、为何学、怎样学等等。新型城镇化的社区教育的工作要实行群众路线，坚持抓大事、解难题，坚持抓当前、谋长远，坚持抓具体、促落实，坚持抓基层、打基础。新型城乡文化融合还有很长的路要走，需要从教育能力、教育体系、教育机制、利益诉求、社区文化等方面全面推进社区教育的转型与创新。

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