加强军队基层财务民主监督的有效措施探讨

李新厂

摘要：加强军队基层财务民主监督能够有效强化军队的内部控制能力。本文首先简要介绍了军队基层财务管理现状，随着针对财务管理中存在的问题，探讨了加强军队基层财务民主监督的有效措施，希望这些观点能够有效增强军队民主监督的有效性，推动经费管理制度的有效落实。

关键词：中国军队；财务管理；民主监督

加强军队基层财务民主监督，需要构建完善的军队财务法规体系，加强全体军官的法制意识、责任意识和节约意识，不断增强民主监督的质量和效益，以维护财经纪律的严肃性，提高军队财务管理水平。

一、军队基层财务管理现状

（一）制度落实不严格

随着《军队基层财务管理规定》的出台，当前我国军队己建立了较为完善的财务管理机制，但是在实际的操作过程中，仍然有部分基层单位没有深刻的意识到各项规章制度的重要性，片面追求军事和政治效益，对基层财务管理工作报以敷衍了事的态度，无法立足于自身军队基本特征和经费状况，修订和完善具有针对性、可操作性的财务管理制度措施，以适应市场经济的变化。此外，规章制度的有效落实也是基层管理工作的瓶颈之一，在实际的军队基层财务管理中很难保障实物验收制度、经费领报制度、现金管理制度的有效落实，从而导致实物物质的验收不准确，对各项经费的规划缺乏计划性，甚至存在欺骗上级冒领标准经费的现象[1]。

（二）经费管控不科学

军队经费的管控主要包括标准经费和代管经费。在标准经费的管控方面，一些基层单位在日常的财务管理中均在不同程度上存在着“松、散、乱、低”的问题，对于公杂费、给养器材费和俱乐部活动费的开支管理上缺乏明确性、系统性和规划性，极易造成基层会计信息的失真。与此同时，在伙食费的管理方面，双人双锁制度表面化，消费开支的超范围以及伙食费的倒流现象屡禁不止，严重影响了部队经费的正常运转和官兵的日常生活。在代管经费的管控方面，由于代管经费本身的额的不确定性、方法的灵活性以及经费取得的先支性的特征，以及造成财务收支的混乱，很难保障其使用效率。

（三）业务操作不规范

一般来说，军队基层的士官司务长多是由战斗班排中直接产生，缺乏相应的财务管理专业技术培训，对于财务管理的各项业务的掌握度和熟悉度有限，普遍存在賬本启用表填写存在漏填或错填、账本科目任意删改增减以及费用管理登记本、实物验收登记本、代发票的数据不一致，签字手续不全等不规范操作，从而导致军队基层的财务工作始终处于盲目被动状态。与此同时，司务长岗位的流动性大和不稳定特征，也造成了财务工作的间断性，导致了财务培训、管理和业务工作之间的脱节，难以有效保障军队经费的使用效益。

二、加强军队基层财务民主监督的有效措施

（一）强化理财责任意识

为了适应未来战争的需要，实现我国的军队的现代化建设，需要切实的增强军队基层的理财责任意识，提高其主管能动性，将军队财力转化成战斗力。首先，要，要强化军队经费管理的法规意识，重点学习和落实《基层财务管理规定》的相关内容，打造“以人为本、持续创新、重在执行”的基层财务管理价值观。其次，要完善基层财务文化建设，以知识为动力，狠抓教育学习；以行为建设为载体，狠抓作风养成；以节流为突破口，狠抓勤俭节约，充分发挥先进财务文化的向导作用，打造新时期“务实型、节约型、廉政型”的财务工作。再次，要提高基层党委和财务管理部门治家能力，让党委领导在统一领导下适当的学习和了解财务管理的一些理论和政策，转变传统的“重供轻管、重建轻管、重用轻管”理念，才能更好的发挥财务管理的效能。与此同时，财务管理部门还要将党中央、军委和总部颁发的有关财务管理制度、财务法规、权责制度和奖惩机制，进一步传达和落实到财务工作的各项环节之中。最后，要加强司务长队伍建设，加大思想教育和专业技术培训的力度，并优化司务长绩效评估的标准的制定，以切实提高其职业道德和专业素质。

（二）完善财务管理制度建设

完善财务管理制度建设能够有效促进军队基层财务民主监督的有效落实。一方面，军队要建立基层财务的全程控制制度，逐步完善计划管理制度、现金管理制度、检查公布账目制度、主官离任审计制度、检查评比制度以及实物验收和消耗登记制度。例如，在检查评比制度上，师每年、团半年可以定期对基层进行一次财务评比，并将不定期的抽检纳入到评价体系之中，以强化经费审批“一支笔”制度和实物验收制等制度，将财务风险消灭在萌芽状态。另一方面，要立足于军队的实际情况，构建具有针对性、适配性以及可操作性的监督管理的制度，发挥好“看家人”的民主监督作用，强化对验收入库、日消耗登记、月末实物盘存等制的管控，严格按要求财务管理部门落实每月账目审查制度，并定期向官兵公布检查情况，提高财务信息的公开性和透明性，使民主监督机制真正落到实处。再次，要提高财务的管控运行机制的系统性[2]。

（三）加大民主监督力度

加大民主监督力度能够有效避免财权的滥用。首先，我国的军队基层要改善现有内部监督体制，建立直接隶属于解放军审计署的独立的审计系统和监督检查部门，将审计人员全部划归解放军审计署管辖，并提供专业化、低成本和快捷的监督制约机制，以避免审计人员的行为受到审计单位影响，防止派驻审计人员的职权滥用。其次，要发挥群众监督的作用，吸收精通财务业务，且具有管理经验的同志加入经济民主组，每月定期审查、核对军队经费账目，督促司务长按月将经费收支及盈亏情况张榜公布，对当月账目上出现的不合理开支，要及时递支部请求整改，以提高军队经费的利用效率。最后，要完善财务信息化系统与数据建设，构建财务标准化信息平台，高效整合财务信息化数据资源，实现财务办公的信息化、网络化和现代化，从而为财务工作的指导、控制、检查提供新的渠道。

三、结论

综上所述，军队要深刻认识到财务管理的重要作用和地位，不断提高自身的思想认识，丰富专业知识储备，有效整合人、钱、物之间的关系，落实军队基层财务民主监督的实效性，促进军队财务管理人员的廉洁奉公和忠于职守。

参考文献：

[1]翟宏.关于军队财务干部队伍建设相关思考[J].财会学习，2018（01）：24+26.

[2]李新伟，金立听.人民军队监察体制建设述略[J].国防，2018（04）：45-58.