国有企业行政管理人员绩效管理现状及分析

谷亮亮

摘要：行政管理人员是国有企业深化改革的重要力量，也是提升国有企业经济效益的重要支柱。由于国有企业行政管理工作具有临时性强、难以量化等特点，因此造成绩效管理工作存在较大的问题。本文中笔者基于多年的工作实践，首先阐述国有企业行政管理人员绩效管理的特殊性，然后论述当前行政管理人员绩效管理的现状，最后提出优化行政管理人员绩效考核的具体对策。

关键词：国有企业；行政管理；绩效考核

当前我国正处于全面深化国有企业改革的关键时期，2018年国务院日前印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，提出实施市场化薪酬改革。尤其是2018年8月确定的“双百行动”名单，有效地推进了国有企业改革的步伐。行政管理人员是国有企业改革的重要力量，优化国有企业行政管理人员绩效考核是推动国有企业改革，提升企业经济效益的重要举措。

一、国有企业行政管理人员绩效管理的特殊性

绩效管理顾名思义就是通过系列的管理制度、工具以及方法等对员工的工作活动和工作产出进行的管理，以此实现国有企业的组织目标和员工个人利益。国有企业行政管理工作是國有企业日常经营管理的重要组成部分。基于国企改革方案的实施，国有企业行政管理人员绩效管理具有特殊性：一是行政管理工作不同于企业的生产工作，因此行政管理部门属于服务部门，其不会直接产生经济利润，所以国有企业行政管理工作大部分是企业的事务性工作，具有临时性强、事务繁琐的特点。这样一来难以对行政管理人员采取量化的绩效考核方法；二是国有企业行政管理人员绩效管理具有难度更大、保密性突出的特点。国有企业的行政管理工作除了涉及国有企业日常繁琐工作之外，由于国有企业资产属于国有，基于“党管干部”原则，在行政管理人员绩效管理过程中需要将党建、思想政治、工会等工作纳入到其中，大大增加了国有企业行政管理人员绩效管理的难度。

二、国有企业行政管理人员绩效管理的现状及存在的问题

以某石油企业为例，该石油企业注册资本6.85亿元，拥有6000余人，经过多年的发展，该企业形成了较为完善的组织架构。其中行政岗位分布在企业的总机关各职能部门，通过对该企业职能部门行政管理人员构成结构分析，本科以上行政人员占据总人数的42%，平均年龄为48岁，行政管理人员年龄偏大。目前该企业行政管理人员绩效管理采取是传统的绩效考核方式，每季度按照职级，由上级给下级打分，不同的分数对应不同的级别，以此拿到不同的奖金。

当然我们在看到国企行政人员绩效管理成效的同时，也要认识到所存在的问题：

（一）绩效管理制度存在缺陷

制定完善的行政管理人员绩效管理制度是提升国有企业行政管理人员工作积极性的重要举措，近些年随着国企现代化建设的实施，国有企业绩效管理制度越来越完善，但是根据调查，58%的行政管理人员认为其存在以下问题：一是国有企业行政管理人员绩效管理评价标准不科学。由于行政管理工作具有临时性强、事务性突出的特点决定行政管理工作难以通过具体的量化工作确定，而目前国有企业对于行政管理人员的绩效评价主要采用的是量化指标，例如工作表现等指标，这些指标具有很大的随意性，其结果必然会制约行政管理人员的积极性；二是绩效管理制度缺乏针对性。制度针对性是保证人员落实的关键，但是企业制定的各项制度存在同质化问题，忽视对具体岗位的具体分析；三是绩效评价结果反馈机制缺乏。部分国有企业忽视对绩效评价结果的反馈，导致行政管理人员的绩效管理意识不突出。

（二）行政管理人员绩效管理缺乏动态控制

根据调查国有企业对于行政管理人员的绩效管理往往具有一定的时间性，而忽视对过程的动态监管。例如对于行政管理人员的绩效管理往往是根据最后的结果进行评价，而忽视对行政管理人员工作过程的动态控制，结果导致行政管理者依赖于手中的“特权”而获得较高的个人利益，而基层工作人员则处于不公平的待遇层面。当然国有企业人力资源部门基础薄弱问题也是造成该问题的重要因素。根据调查56%的国企行政管理人员认为企业忽视对行政管理过程的控制，89%的员工认为企业忽视与行政管理人员的沟通。

（三）企业管理者缺乏对行政管理人员绩效管理的正确认识

根据调查，部分国企管理者对行政人员绩效管理存在认识上的错误，具体表现在：一是国有企业管理者对行政管理人员绩效管理工作不重视。随着国有企业混改实施，企业管理者将工作重点放在企业的市场化经营上，对此企业管理者对于一线员工的绩效管理工作越来越重视。而对于行政管理人员则缺乏足够的重视，认为行政人员的绩效管理工作对于企业的利润不会产生较大的影响；二是对于行政管理人员绩效管理缺乏针对性。部分国有企业针对行政管理人员的绩效管理缺乏针对性，例如行政管理人员绩效管理方案与一般员工的绩效管理策略相同，最终导致国有企业行政管理人员的积极性没有发挥出来。

三、提升国有企业行政管理人员绩效管理的对策

（一）完善行政管理人员绩效管理制度

针对国有企业行政管理人员绩效管理制度所存在的缺陷，国有企业必须要结合自身特点构建完善的行政管理人员绩效管理制度：一是构建完善的绩效考核与评价制度。针对行政管理人员的岗位特点，企业必须要构建相应的绩效管理制度。例如针对基层行政管理人员工作繁琐的特点，企业必须要制定跨度小的考核周期，而对于中高层行政管理人员则要制定跨度相对比较大的考核周期，以此形成客观的评价体系；二是强化绩效评价结果反馈。绩效反馈是实现绩效管理的最终目的，因此企业必须要建立完善的绩效反馈机制，形成畅通的绩效反馈渠道。例如国有企业要建立绩效考核评价结果反馈表，这样在绩效考核完毕之后，员工可以对结果提出异议。

（二）构建绩效管理动态控制体系

国有企业行政管理工作具有临时性强、对员工应变能力要求高的特点，尤其是在国有企业深化改革的关键时期，行政管理人员的工作具有极为复杂的范畴，因此国有企业必须要建立针对行政工作过程的绩效管理体系：一方面要加强对行政工作过程的绩效管理，将过程作为对行政管理人员客观评价的重要依据；另一方面要构建多元化的动态控制渠道，将各种因素纳入到绩效管理体系中。当然最重要的是建立完善的行政管理人员过程评价监督机制，保证动态绩效管理结果的公正性与公平性。

（三）提升企业管理者对行政管理人员绩效管理的正确认识

基于行政管理人员在国有企业日常管理工作中的重要性，国有企业管理者必须要转变传统观念，树立正确的行政管理人员绩效管理思维：首先管理者必须要高度重视行政管理人员绩效管理，将行政管理人员绩效管理工作与一线员工绩效管理工作等同，甚至要构建专门针对行政管理人员的绩效管理机构，从企业战略角度规划行政管理人员绩效管理体系；其次管理者对于行政管理人员绩效管理工作必须要形成具体特点的体系。行政管理工作不同于一般的生产岗位，因此企业管理者在行政管理人员绩效管理时也必须要结合行政管理岗位的特点设计行政管理绩效管理制度。例如国有企业要针对工会、思政、党建以及后勤等岗位分布制定相应的绩效管理方案；最后企业必须要加强绩效管理队伍建设，提升绩效管理队伍的素质。例如企业要不定期的对行政管理绩效管理人员进行在职教育，以此提高他们的综合素质。

（四）加强国有企业特色文化建设

目前国企的企业文化并不是国企经营的主要关注点，国企文化对国有企业自身和全体员工都有着重要的精神作用，体现着国企的精神和价值观，更是实施绩效管理的坚实基础。因此，国企要建立具有鲜明自身文化特色的国企文化，破除行政管理人员存在的“中庸”思想，要坚守“实事求是”的工作态度。同时，还要加强各层级之间的文化交流，打破部门内部的“非正式组织”，将绩效管理作为提高团队合作能力的重要手段之一，将和谐的国企文化理念完美融合进绩效管理工作过程中，加强学习型组织的建立，弱化国企内部固有的等级制度，以增强组织的凝聚力。

总之，随着我国供给侧结构性改革的实施，发挥行政管理人员工作积极性不仅是优化国有企业经营策略的重要举措，也是推动国企改革的关键，因此国有企业必须要构建完善的行政管理人员绩效管理体系，激发行政管理人员的工作积极性。

参考文献：

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[3]王诗月.试析如何让绩效管理在国有企业中发挥作用[J].中外企业家，2016（15）.