招标控制价编制过程中若干问题的研究

杨柳荫

摘要：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等都是招标控制价编制的重要内容，然而部分企业在编制过程中并未综合考量各个因素，导致招标控制价编制存在较大的问题，进而影响了项目的造价。本文首先对招标控制价的重要性进行说明，之后对招标控制价编制过程中的常见问题展开分析，最后提出加强招标控制价编制的建议，以供参考。

关键词：编制；招标控制价；问题；建议

招标控制价包括了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，一旦其中一个环节出现问题，整个项目工程招标效果会大打折扣。然而，部分企业并未正视招标控制价的内容，并未对整个招标控制价编制过程进行控制，导致招标效果不理想。

一、招标控制价的重要性

最高限价是招标控制价的另一名称，是指招标人在遵循国家计价办法的基础上，参考项目工程的招标文件等报出的拦标价。招标控制价对投资人编制报价具有一定的积极作用。招标控制价是报价人在编制报价过程中的主要参考项目工程，可以减少投标中徇私舞弊的现象，确保投标过程的良性竞争，维护市场秩序。其次，其能够为投标人树立报价标准。投标人可以根据招标控制价，综合考量自身情况，减少投标人盲投的现象，大大提升投标的合理性。招标控制价必须在招标文件中明确标注，向投标人公布招标人的价格意愿，所以能够尽可能地避免投标人盲目抬价等行为。除此之外，招标控制价有利于计算项目工程的工程量、成本等，在准确的工程量清单基础上，确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格，分别编制人工工日及单价表、材料价格清单表。

二、招标控制价编制过程中的常见问题

（一）清单编制过于简单

清单编制说明是工程量清单不可或缺的内容，其主要阐述了工程造价编制的基本情况，展示项目工程造价编制的计算依据。一般情况下，部分编制人员为了节约时间与精力对清单编制说明只进行部分修改。因为不同项目工程的要求、环境存在较大的差异，采用模板编制难以对不同项目措施费用和特殊费用、工程现场因素、施工技术措施等准确说明。其次，少数编制人员并未将额外的内容填入清单编制说明中，例如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源等。

（二）项目特征不够明确

部分清单中对项目特征描述得较为模糊，项目特征、费用描述不够准确。在编清单过程中，并未及时对“常规方法”这一概念进行明确。“项目按常规方法实施”这一表述太过主观性，各个企业、不同的施工单位对常规方法的认知不同，进而造成双方在工程完工计算时容易发生较大的争议。其次，对于清单中出现的图集表达并未配有具体的文字说明。此外，部分施工图纸的细节工作不到位，图纸尺寸与实际情况不相符，选料不合理，导致项目特征不够明确，导致招标控制价综合单价难以确定。

（三）工程量问题

一方面，少数编制者并未详细了解项目资料，而是直接开始编制工程量清单，这就容易造成工程量清单漏项问题，尤其是一些细节部分。例如，部分地区在计算工程量时，依旧使用预算定额思路进行计算，或者是出现工程量计量以及与实际工程量偏差过大的问题，造成招标控制价與实际价格差异较大，招标控制价难以发挥应有的作用。另一方面，清单工程量的内容应与施工图纸相符，在某些地区，如果清单工程量低于定额工程量，这可能是因为定额工程量要考虑预留等情况。编制人员在计算工程量时通常使用行业软件，软件计算出结果后，部分编制人员为了节省时间，有时会将清单量和定额量输入一致，致使工程量计算错误，甚至会对总价造成影响。

（四）材料价格问题

部分新材料的价格并未有统一的市场价格，而编制人员并未有系统的市场询价系统，材料价格仅仅向生产厂商询问，市场询价手段单一，也没有征求设计单位的建议。在审核过程中，对于费用较高的项目并未采取合理方法加以解决，而是采用调整材料的方式解决，导致控制价不准确、失真。

三、加强招标控制价编制的建议

（一）加强前期工作

从项目工程立项到结算整个过程需要认清各个环节的重点，充分重视施工图纸的细节，对施工图纸每一项内容全面了解，查看施工图纸是否需要变更。与此同时，强化与工程造价人员的沟通，积极到施工现场进行实地调研，积极协调，尽可能地减少在后续工作中出现争议的情况。

（二）加强工程量的计算与分析

工程量作为工程量清单中的重要指标，不能单纯地套用模板，应该根据项目工程的整体要求，结合项目特色，分别对项目工程的项目按照一定的方法准确计算。针对施工图纸中的细节部分容易被忽视的问题，编制人员需要认真查看施工图纸，精确计量。在使用计价软件计算工程量时，编制人员需要明确清单工程量、定额工程量的概念，能够区分两者，并且在使用计价软件计算工程量前查看系统是否默认清单工程量与定额工程量相等，如果二者相等，进行手动调整，最大限度地降低工程量计算的误差。在进行项目特征描述时，除了描述拼装，还应该描述基础型钢制作等。

（三）加强审核

部分工程量清单可能发生漏项的情况，必须加大工程量清单的审查力度，对工程量清单中各个分项逐一审查，判断工程量是否合理，并将清单与表格进行比较，查看是否有漏项。之后，严格审查清单组价，查看清单各个项目的工程造价，组织多个审核人员分别对清单组价细化审核。施工图纸是项目工程的重要组成部分，审核人员需要对施工图纸的每一细节严格审核，及时找出有误的地方，之后立即与设计人员联系修改，减少项目施工因图纸问题出现重大变更，给企业带来不必要的损失。在编制清单过程中应该认真查看施工图纸，如果发现设计不清晰的地方应及时向设计人员反馈，得到反馈意见后再编制清单。

四、结语

综上所述，在招标控制价编制过程中需要编制人员认真对待每一个细节，发现问题及时与其他部门沟通，不断提升专业水平，不断积累经验，确保编制招标控制价的效率与质量。