我国医药产业安全问题的产生背景、现状与对策思考

张文杰　秦懿　宋炆桐

摘要：在经济全球化的今天，产业安全已成为各国面对的共同问题。医药产业作为关乎国民生计的战略性产业，医药产业安全的重要性是显而易见的，在我国产业整体安全体系中居于重要地位。本研究梳理我国医药产业发展历程及现状，分析目前中国医药产业安全面临的机遇与挑战，并提出相关的对策建议。

关键词：医药产业；产业安全；政策建议

产业安全是国家经济安全的重要组成部分，它是指一国在国際竞争的过程中，维持本土产业持续生存和发展的能力，以确保在紧急状态下民众的基本需求能得到满足。作为关乎国民健康的战略产业，医药产业的安全问题关系国计民生，其重要性不言而喻。随着医疗卫生体制的不断改革，我国医药产业安全的基础逐渐稳固。随着保护主义的抬头，我国医药产业安全也面临着新的威胁，应该引起足够的重视。

一、改革开放以来我国医药产业安全的发展历程

我国医药产业安全问题与改革开放的进程紧密关联。从历史进程来看，伴随着改革开放的逐步推进，跨国药企逐渐占领我国市场；同时我国本土医药企业也在不断地发展。我国医药产业安全问题逐渐显现。

（一）改革开放初期跨国药企进入我国市场（1979 1992）

改革开放初期，在鼓励外资的政策引导下，外资药企逐渐进入中国市场。自1980年中国大冢公司成立，施贵宝、华瑞和西安杨森等先后在中国建厂投产。外资企业的进入带来新鲜的活力，引进GMP的概念，成为推动我国医药产业与国际接轨的动力。1992年，中美《关于保护知识产权的谅解备忘录》正式签订，药品专利保护力度逐渐加强，这对跨国药企的发展比较有利。

（二）跨国药企在华快速发展，我国医药产业安全问题日渐严峻（1993-2013）

上世纪九十年代中期，随着我国对外开放水平进一步提高，跨国药企在华发展速度加快。包括拜耳、默沙东和罗氏等在内的越来越多跨国公司在华正式建立工厂，以实体公司形式运营。2001年，中国正式加入WTO。跨国药企的数量进一步增加。跨国药企在药品质量、管理模式等方面表现出了强大的竞争优势，它们的药品逐渐在我国市场占据了主导地位。相比之下，我国本土医药企业也在发展，但是它们生产的多是仿制药和原料药，竞争力明显较弱。这一时期我国医药产业安全问题逐渐浮出水面，日趋严峻。

（三）医药产业安全问题引起广泛重视，并处于逐步缓解过程中（2014至今）

2013年葛兰素史克贿赂事件爆发，外资药企在华运营过程中存在的问题得以暴露。国内取消外资企业超国民待遇呼声日渐高涨，2015年相关部门取消了外资药企原研药的单独定价权。外资药企“躺着赚钱”的日子结束了，本土药企发展的制度环境得以改善。近年来随着国家医保谈判的深入，药品价格有所降低。这都是使得我国医药产业安全问题得以缓解。

二、我国医药产业安全的整体现状

随着全球经济一体化的推进及国内医药产业的发展，我国医药产业安全呈现出新的特点。受多方面因素的影响，例如供给侧结构性改革、本国药品监管体制改革以及国际药品专利保护体系变革等政策环境调整为我国医药产业安全带来了新的机遇与挑战。

（一）我国医药产业的竞争力

近年来，我国医药产业发展迅速，出现了包括恒瑞药业、复兴医药等一批优秀本土医药企业。在重大新药创制项目实施的基础上，我国医药产业创新体系初步形成。与外资药企相比，它们还有较大的差距。总体而言，我国医药产业竞争力仍有待提升。

（二）我国医药产业对外依存度

跨国药企对我国经济社会发展的影响表现在：一方面，外资进入为产业发展增添了活力。外资药企以其高质量的药品改善了百姓的健康需求，同时外资企业所拥有的先进管理和营销理念也有益于我国本土医药企业的发展。另一方面，外资进入对产业发展带来了新的挑战。国家发改委统计数据显示，在我国最畅销的50种药品中，有80%是外国品牌。在高端前沿抗肿瘤、疫苗等领域，进口药品具有很强的技术优势。我国内资企业引进技术经费支出远远高于外资企业，医药产业技术对外依存度居高不下。

（三）我国医药产业安全的制度保障

近年来，我国逐步实施药品监管体制改革。药品监管能力明显提升，为我国医药产业长远发展提供了制度保障。供给侧结构性改革成为我国医药产业发展的“主施律”。供给侧改革政策的实施，能够更好地帮助解决补齐仿制药的短板，鼓励创新，增强产业竞争力。

三、完善我国医药产业安全的对策建议

（一）加强产业安全风险防范和预警

医药产业安全涉及到民众的切身利益。国家应该加强防范，增强医药产业安全的预警，定期对我国医药产业安全情况进行评估。

（二）提高医药产业竞争力

产业竞争力是产业安全度的重要衡量指标之一。可以从以下几个方向进行完善：提高产业技术创新能力，加强创新药物的研发；优化医药专利保护制度，完善强制许可制度；提高医药产业集中度，发展产业集群；关注细分市场，如重点发展慢性疾病治疗药物。

（三）优化医药产业发展环境

为了应对外资对我国医药产业安全可能带来的负面影响，国家应充分发挥政府职能，为我国医药产业发展提供良好环境，维持产业在国际竞争中的有利地位。具体措施包括：加强产业扶持力度；优化产业融资环境；优化产业人才环境；加快产业整合及规范，建立良好的市场环境。