以科学发展观为指导全面推进社会治安防控体系建设

杜凯

摘 要：完善社会治安防控体系，是新形势下深入推进社会治理创新的重要载体，也是建设平安中国的基础工程。因此，社会治安防控体系建设是一項长期性、系统性、战略性工作。多年来，社会治安防控体系为维护我国社会治安发挥着重要作用。与新时期面临的新的形势任务要求相比，在组织推进方面和人防、物防、技防建设方面，当前社会治安防控体系建设中还存在着一些薄弱的环节。因此要进一步健全完善立体化社会治安防控体系，深化社会治安防控体系信息化建设，为平安中国建设提供坚强有力的保障。

关键词：立体化；社会治安；防控体系；科学发展观

当前，我国正处于改革深化期和社会转型期，各种社会矛盾交织，犯罪问题非但没有随着社会经济的快速发展而有所减轻，相反却愈加严重。这严重影响着社会稳定和社会发展，这是一个历史性的社会难题，也是理论界和实践部门将长期面对的一个高难度课题。党的十八大明确提出要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全”。由此可以看出，完善社会治安防控体系，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有极其重要的意义。随着协同发展战略的提出和快速推进，面对崭新的社会定位和更高的要求，如何在更高的起点上推进立体化社会治安防控体系建设，都是当前乃至今后一段时间需要探索和研究的重要课题。

一、当前社会治安防控体系建设存在的问题

（1）关于理念认识的问题

理念是基于理性认知而形成的洞见、理想与信念，是人们对事物本质的深刻洞察及其对行动的明确指引。当前，因不同地区的发展程度存在一定的差异，在社会治安防控体系信息化建设方面也存在不同的认识，一是没有把社会治安防控工作上升到维护长治久安的高度来认识，致使有的地区对社会治安防控体系建设的重要性认识不高，支持力度不大、投入不足，没有把防控体系建设列入重要的议事日程和社会发展总体规划。一是缺乏对治安防范的整体和长远考虑，“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏在深化思想认识上下功夫，同时缺乏工作的主动性和创造性。

（2）关于制度规范的问题

制度规范，包括法制和政策，可以提供一种社会稳定机制，它能够以这种稳定机制为基础，形成一种行为的指引和调控，以减少规则对象行为中的不确定性。就目前而言，关于各级党委政府以及各类经济组织和社会组织在治安防范中的职责和法律责任没有相关法律规定。虽然各地区、各部门形成了不少好的制度经验，但大多还局限在“点”上，“面”上推广的不够，没有形成党委政府和各部门齐参与的局面许多重要职能部门开展。

同时，在责任承担主体上存在认识误区。治安防控工作的积极性和创造性未得以充分发挥，甚至把维护社会稳定、预防犯罪职责全盘推托给公安机关，造成在治安防控体系建设中公安机关一家“唱独角戏”的局面，这些都影响了社会治安防控体系建设的全面深入开展。

（3）整体水平不高

在社会治安防范中发挥着主力军作用的公安机关与现有管理体制、警务模式及日益复杂的治安形势的要求间存在许多不适应之处。一是虽然近年来警力不断充实，但是相比较实有人口的大幅增长，仍属“杯水车薪”。一是社区警务形式与内容存在脱节。随着城市化进程的推进和经济社会的发展，公安机关不得不承担了大量非警务工作，导致没有足够时间沉在社区。

二、关于进一步加强首都社会治安防控体系的意见建议

习近平总书记指出，要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、位息化社会治安防控体系。进一步加强社会治安防控体系建设，就必须做好以下工作：

（1）明确定位，加强和完善社会治安防控体系建设

构建治安防控体系，加强治安防范设施规划建设，做到各项防范设施与城市基础设施同步规划、同步建设、同步完善。这就必须要紧紧依靠党委、政府的坚强领导，以机关、企事业单位、社会团体以及社区居民的广泛参与作为有效推进防控体系建设的力量源泉和社会基础，形成统一、高效、科学的治安防控体系，共同维护区域治安秩序。同时，为了更好地加强社会治安防控体系信息化建设，建议从完善治安信息平台建设，完善信息采集、录入、应用的标准化和规范化机制等方面入手对当前社会治安防控体系信息化进行探索和完善。

（2）加强治安防控体系建设制度机制保障

针对当前社会治安形势和任务要求，进一步修订完善原有社会治安综合治理法律法规规定。实现纵到底、横到边，形成点、线、面结合，人防、物防、技防结合，空中、街面、地下结合，打、防、管、控结合的无缝隙应对机制，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪的发生，确保社会充满活力、和谐有序，为社会治安防控体系建设提供坚强制度保障。

（3）广泛动员民众，筑牢最深厚防控基础

目前，我国公民社会力量发展还不成熟，相对于政府而言社会力量比较弱小，且发展缓慢，这也是公安机关不得不“垄断”犯罪控制权的主要原因所在。面对新时期国内面临的严峻形势，加强治安基层基础工作迫在眉睫，刻不容缓。建立制度，引导村（居）委进一步重视治安防控工作，提高村（居）委投入治安防控工作的主动性和积极性，充分发挥村（居）委基层组织在建设中的基础性作用。加强沟通协商，确立响应程序，制定协作规范，明确工作流程，有效地整合现有力量和资源，全面地提高社会应对治安问题和治安事件联动的能力和水平。

总结

总体来说，健全完善立体化社会治安防控体系是市委、市政府提出的一项重大任务，也是维护政治稳定和社会治安、服务经济社会发展、保障人民群众安居乐业的基础性、系统性、战略性工程。因此，加强社会治安防控体系信息化建设是当前社会治安防控体系建设面临的重大课题，也是迫切要求。本文拟就此进行一些研究分析，以期对进一步推进社会治安防控体系的建设和研究抛砖引玉。

参考文献

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