新型智慧市政设施建设和产业化推进策略研究

盛 勇，程子韬，蔡 蓁，黄仲颀

（1.上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，上海市 200092；2.住房和城乡建设部科技与产业化发展中心，北京市 100835；3.深圳市招商招科资本管理有限责任公司，广东 深圳 518000；4.上海申通金浦新产业投资管理有限公司，上海市 202156）

0 引言

随着我国大型、特大型城市的不断发展以及主要城市群的逐步显现，日益提高的城市精细化管理需求对市政基础设施的再发展提出了更高的要求。

智慧市政设施是增强我国城市市政基础设施精细化管理水平、提升市政基础设施公共服务水平的重要抓手，也是城市市政建设管理部门服务新型智慧城市建设的重要工作内容。2017年5月，住房和城乡建设部、国家发改委印发《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》，要求提升市政基础设施智慧化水平和绿色发展水平，推进智慧城市建设，提高城市安全运行管理水平。

城市路桥是市政基础设施的重要组成部分，加强面向城市道路、桥梁及其附属基础设施的安全监测和信息化升级，对完善智慧市政体系，保证城市道路与桥梁的安全高效运维是很有必要的。同时，相对其他市政基础设施，城市路桥与人们的接触更加密切，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与道路桥梁等市政基础设施深度融合，满足日益迫切的新型信息化服务需求是市政领域发展的一个重要方向。这也与推动实施国家大数据战略、加快建设数字中国、更好服务我国经济社会发展和人民生活改善的精神相一致。

在这样一个大的背景下，如何更快更好的推进新型智慧市政设施建设，如何将领域内的相关技术进行整合和产业化逐渐成为目前一个比较突出的问题。本文以道路桥梁为例，就新型智慧市政设施建设和产业化推进策略进行初步的探讨。

1 实施建设的基本思路

新型智慧市政设施运用创新技术手段使传统市政设施变得有感知、有思维，用数据层面的共享和沟通实现城市管理部门、社会化服务机构与市民之间的融会贯通，用人们喜闻乐见的方式提供卓越城市高品质的管理与服务。

新型智慧市政设施建设从大的角度讲，应做好四个方向的服务，并着重解决四个对应的问题。

（1）提标建档、做好底图：解决城市市政基础设施一张底图的问题。

（2）高效管养、安全运维：解决城市市政交通基础设施安全运维、高效管养问题。

（3）智慧服务、促进发展：解决传统市政基础设施服务新型智慧城市能力不足的问题。

（4）监测预警、服务社会：满足特殊地区道路、广场等公共区域典型警情事件监测预警的需要。

目前，BIM技术在城市建设中广泛应用，使得城市市政基础设施一张底图的基础性问题能够得到比较好的解决。BIM技术在大型桥梁运维管理中的应用如图1所示。

图1 BIM技术在市政基础设施中的应用

从高效管养、安全运维的实际需求来看，运用智慧水务、智慧管网、智慧路桥等系统或平台，不断提升城市市政交通基础设施运维管养效率和安全水平，正逐步得到行业认可。以区域桥梁物联网监控平台为代表，并逐步拓展的路、桥、隧、管市政交通基础设施安全运维物联网软硬件系统正逐步建立[1]，城市典型交通基础设施运维安全的关键技术逐步成型，并部分投入实际工程使用。及时感知典型基础设施潜在的安全风险，整体提升城市基础设施安全服务水平正逐渐成为现实。以桥梁物联网为代表的道路、桥梁智慧化运营管理如图2所示。

图2 桥梁物联网系统

从智慧服务促进发展的需求来看，解决传统市政基础设施服务于新型智慧城市能力不足的问题尤为迫切。从数据服务对象、数据维度、数据开放程度和数据的商业化应用等角度看，城市道路与桥梁等市政基础设施天然的与人们有着更为密切的接触，大数据、物联网、云计算等现代信息技术与道路桥梁等市政基础设施有着迫切的融合建设需求，这也逐步成为市政领域发展的一个重要方向。目前，以图3所示综合杆为代表的路侧设施的集约化信息化升级就是一个具体的需求体现，在传统照明功能的基础上，大幅拓展了通信基站、WiFi覆盖、智能交通、车路协同等领域的应用前景，也展现了极高的市场认可度。

图3 综合型灯杆

2 产业化推进策略设想

2.1 实施模式的选择与优化

新型智慧市政设施实施模式既可以采用项目模式也可以采用服务模式，各有特点，需要根据实际情况综合选择。项目模式实施效率高，与目前管理模式对接顺畅，但容易存在后期维护投入不足，商业化拓展应用力度小等问题。服务模式前期酝酿和评估时间较长，对目前管理模式而言有一定创新，后期维护力量有保证，集约化维护成本低，有拓展系统应用的较大空间，系统长期稳定运行有较高保证。

2.2 从设备设施到数据应用

对于新型智慧市政基础设施而言，从设备设施到数据应用是一个很大的飞跃，也是一个全新的领域。简单讲，涉及数据共享与交流、数据安全与评级、海量数据分析等内容。

从数据共享与交流的角度，孤立的确权数据没有价值，合法的数据共享或交易将会极大推动产业的发展。有必要不断推动领域内数据的共享和交流，推动数据挖掘的相关研究，推动独立数据交易或数据产品交易的平台建设。数据安全与评级同样重要，相关管理部门有必要尽快推进城市市政交通大数据的采、存、用统筹发展；并适时组织启动数据评级工作。海量数据分析所产生的规律和趋势将极大的促进行业进步，因为海量数据在记录基础设施安全运行的同时也蕴含了大量的规律和趋势信息，高效的大数据挖掘工具可以提炼出非常有意义的指标，为城市管理提供帮助，对产业发展也有很好的经济效益。

2.3 资金保证与可持续发展

目前智慧市政基础设施示范项目的实施建设主要依赖专项资金、升级改造费用和城市维护建设基金。进一步的发展有必要调动各类金融机构、企业等的积极性，鼓励组建相关产业基金，为符合条件的智慧市政基础设施建设项目提供资金支持。

如图4所示，可以结合区域项目实施，着力资本、技术和市场的资源整合，以示范城区、示范园区的建设为契机，实施新型智慧市政设施建设的同时，促进地方园区升级，服务当地基础设施改造。实现智慧市政设施快速推广、地方产业发展升级和基金超额收益这一多赢的局面。真正做到地方政府有需要、可复制、出实效的产业化模式。

3 结语

针对大型、超大型城市精细化运营管理的需求，综合论述了新型智慧市政设施的概念和主要技术构成，及其产业化推广策略。

图4 产业化推进策略框图

新型智慧市政设施体系，用技术集成的方式，将道路、桥梁等基础设施由传统的“单纯承载型”设施，提升为“可感知、有思维、云统筹、泛连接”的整体式道路交通服务体系，用数据层面的共享和沟通实现城市管理部门、社会化服务机构与市民之间的融会贯通，用良好的用户体验方式提供卓越城市高品质城市管理与服务，为政府和管理部门提高城市精细化、智能化管理水平提供支撑，为城市管理新业态、新经济增长方式的实现，提供技术保障和实施参考，具备良好的推广价值和应用前景。