大城市综合交通枢纽规划布局探讨

于 宵

（上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，上海市200092）

0 引言

当前，我国正处于机场和高铁建设快速发展时期。党的十九大提出建设“交通强国”，这就需要着力推动运输服务提质升级，推进各种运输方式的融合发展，有效整合各种运输资源，着力发展和完善综合交通运输体系，尤其是在京津冀、长三角、珠三角等大城市群中，形成以航空、高铁为主的大型综合交通客运枢纽。如上海：有虹桥综合客运枢纽，包括航空、高速铁路、地铁，以及常规公交等多种方式；有以航空为主的浦东机场综合客运枢纽；有以铁路为主的上海新客站；有邮轮港等以航运为主的客运枢纽。随着上海市轨道交通线网的规划完善，逐渐形成市域范围内多个P+R枢纽站，在中心商务区，形成轨交站点结合商务开发形成城市综合体。各种交通方式形成的综合交通枢纽不断涌现，共同构成大城市的综合交通枢纽体系，对城市综合交通协同作用。为使各种综合交通枢纽有序布局、协同作用，形成有机的统一体，有必要对其总体布局规划进行研究。

针对不同类型、不同模式、不同规模的综合交通枢纽进行枢纽布局规划，首先需要对枢纽进行分级分类。

1 枢纽分级分类标准

目前，对综合交通枢纽的分级分类有多种标准。国家规范对综合交通枢纽的分级标准以主体模式进行划分，分为单一主体模式和多主体模式。

《国家发改委印发〈关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见〉的通知》[1]对综合客运枢纽进行分类：

（1）按规模分为三类：一类以枢纽机场、高速铁路客运站、大型客运码头等为主；二类以干线机场、中型铁路客运站和城际铁路客运站、大型公路客运站、中型客运码头等为主；三类为支线机场、市域（郊）和其他铁路客运站、公路客运站、客运码头综合客运枢纽以及城市轨道交通换乘站、公交枢纽等。

（2）按功能分为四类：主要包括航空客运枢纽、铁路客运枢纽、长途汽车客运枢纽以及城市轨道交通客运枢纽。航空客运枢纽：主要指依托枢纽机场和干线机场形成的客运枢纽，航空客流为枢纽主客流，其他交通方式主要为航空进出港旅客提供交通接驳服务。铁路客运枢纽：主要指以完成干线铁路（包括）高速铁路、普速铁路、城际铁路）枢纽战场的客流集散和中转为基本需求，集多种交通运输方式于一体的客运枢纽。铁路客流为枢纽主客流，其他交通方式主要为铁路进出站旅客提供交通接驳服务。长途汽车客运枢纽：主要指依托长途汽车客运站场形成的客运枢纽。长途汽车客流为枢纽主客流，其他交通方式主要为长途到发旅客提供交通接驳服务。城市轨道交通客运枢纽：主要指两条以上城市轨道交通线路交汇形成的客运枢纽。城市轨道交通客流为枢纽换乘的主要客流，其他配套交通为城市轨道交通客流提供交通接驳服务。

《上海市综合客运交通枢纽规划》将枢纽按不同交通设施分为A、B、C、D四类[2]：A类枢纽以航空、铁路等大型对外交通设施为主，配套设置轨道交通车站、地面公交站、社会停车场、出租车营运站等市内交通设施，共同形成的大型市内外综合客运交通枢纽。B类枢纽以轨道交通车站为主，结合地面公交站点、出租车营运站、社会停车场和长途客运站等其他交通设施，共同形成的大中型综合客运交通枢纽。C类枢纽以轨道交通、地面公交和机动车换乘为主体的停车换乘（P&R）枢纽。D类枢纽以多条地面公交换乘站点为主体的小型枢纽。

由上可见，对枢纽的分类分级标准主要从模式和规模来划分。在进行枢纽布局规划研究时，可根据具体要求进行分级分类。本文中以昆明市的枢纽布局规划为案例进行探讨。

综合以上客运枢纽分类方法，结合昆明市综合交通发展现状及规划，将昆明综合交通枢纽分为三类：

A类枢纽：以航空、铁路等大型对外交通设施为主，含两种及以上对外交通方式。配套设置公路客运站、轨道交通车站、地面公交站、社会停车场、出租车等市内交通设施的大型市内外综合客运交通枢纽。

B类枢纽：以铁路或公路客运站为主，含一种对外交通方式。结合轨道交通车站、地面公交站点，以及出租车、社会停车场等市内交通设施的对外客运交通枢纽。

C类枢纽：以轨道交通车站为主，两条及以上轨道交通线路相交，配套其他交通设施，结合地面公交站点及出租车、社会停车场等其他交通设施的轨道交通换乘枢纽，或与地面公交和机动车换乘的停车换乘“P+R”枢纽。

2 各类枢纽布局方法

2.1 A类综合交通枢纽布局方法

根据综合交通枢纽的分级分类方法，A类客运枢纽通常位于区域重要节点，依托机场、火车站等大型城市对外交通枢纽，便于通过航空、铁路等对外交通运输方式实现与外界的联系功能。一个城市中A类枢纽仅有一个或几个，但其服务范围覆盖全市域，甚至扩展到周边城市，对城市发展起到决定性作用。

以昆明市为例，A类枢纽由长水机场、昆明站和昆明南站组成。其中昆明长水机场是面向南亚、东南亚的大型国际门户枢纽机场，承担大量的航空客流，向国内外始发终到和中转换乘，是昆明市综合交通枢纽布局规划的重要节点。昆明站是昆明主城区中心客运交通枢纽，承担国际列车、高铁、普列的到发与停靠。昆明南站为新落成的高铁站，主要承担高速铁路和国际列车客流，兼顾部分普通列车的停靠。昆明南站是云南“八入滇、五出境”国际铁路通道的重要枢纽节点，是西南地区建设规模最大的火车客运站[1-2]。

2.2 B类综合交通枢纽布局方法

B类客运枢纽主要结合公路客运站进行规划布局，注重城市对外交通和市内公共交通的集散。B类枢纽数量上较A类更多，分布在市域的各个组团，通过网络联系，共同作用。

以昆明市为例，B类枢纽包括2个铁路站，7个一级公路客运站和8个二级公路客运站，共17个。2个铁路站为滇中新区嵩明-空港片区的嵩明高铁站和安宁片区安宁中心站，为城际列车站。7个一级公路客运站为东部汽车客运站、北部汽车客运站、西北部汽车客运站、西部汽车客运站和南部汽车客运站，以及呈贡大渔客运站、安宁市太平客运站。此外，在昆明市域周边乡县选择8个二级公路客运站作为B类客运枢纽。

2.3 C类综合交通枢纽布局方法

（1）轨道交通换乘枢纽

城市轨道交通换乘车站能吸引大量的客流，一般地处商业区或人口集聚区，起到交通枢纽作用。结合昆明市轨道交通线网规划和公交枢纽规划，在中心城区外围和滇中新区东片区选择13处轨道交通换乘站，作为C类客运枢纽。

（2）“P+R”停车换乘枢纽

按照轨道交通线网规划方案、城市用地规划及停车换乘需求分析情况，在城市外围的轨道交通站附近建设功能完善的停车换乘设施，促进小汽车换乘公共交通，减少城区交通压力。昆明市规划布局8处“P+R”停车换乘枢纽作为C类枢纽。

3 枢纽规划布局内容

3.1 A类枢纽

3.1.1 A类综合交通枢纽布局规划内容

对A类综合交通枢纽的布局规划应遵从以下两点：

（1）整合多种交通方式。机场客运枢纽应整合航空、高铁、长途汽车、城际列车等对外交通方式和城市轨道交通、公交、出租车、社会车辆等市内公共交通方式，构建功能层次清晰完整，内外交通高效衔接，一体化、集约化的综合交通枢纽。

铁路客运枢纽应整合铁路、长途汽车等对外交通方式和城市轨道交通、公交、出租车、社会车辆等市内公共交通方式。

（2）配套设施和周边商业开发。机场客运枢纽的周边商业开发应充分发挥机场的功能，发展临空产业园等高科技产业，建设机场综合保税区，在枢纽周边综合设置物流、高端制造、商务商业、酒店娱乐等设施。

铁路客运枢纽应发挥其大型对外交通枢纽的功能，在枢纽周边综合设置站前广场、办公、商场、酒店、零售、餐饮等设施。

3.1.2 昆明市A类枢纽布局规划内容

以昆明市为例，长水枢纽应注重航空与铁路运输方式的高效衔接转换，实现空铁联运，并整合长途客运、城市轨道、公交、出租车等交通方式，构建大型门户综合交通枢纽。昆明站和昆明南站应充分发挥铁路枢纽的功能和区位优势，加强与公路客运的衔接以及与城市公共交通的集散。表1为昆明市A类综合交通枢纽规划布局内容。

表1 昆明市A类综合交通枢纽规划布局内容

3.1.2.1 长水机场枢纽

长水国际机场规划2030年扩建为5跑道机场，设计吞吐量1.2亿人次/a[3-4]。

（1）综合交通集疏运系统

打造高铁、机场一体化换乘的综合交通枢纽，适应昆明市快速轨道30 min行程圈、快速路1 h行程圈和滇中城市群高速铁路1 h行程圈、高快速路2 h行程圈的要求。

铁路系统：规划将渝昆高铁引入长水枢纽设客运站，通过设置联络线，将沪昆高铁、贵昆铁路引入长水枢纽，预留远期城际铁路。

城市轨道系统：延伸6号线接入T2航站楼，连接T1航站楼，规划9号线、嵩明线接入T2航站楼。

长途客运及公交系统：长途客运站主要承担曲靖、楚雄、玉溪等滇中城市群辐射区域之间的长途客运功能。

枢纽区路网：枢纽区路网以高速路为轴，构成“井”字交通轴；以快速路成环，形成高架快速循环；主、次干骨架构成地面到发循环，支路网补充服务规划用地开发。

（2）港经济区规划布局

空港经济区用地开发应采取“三圈层”的布局模式（见图 1）。

图1 昆明长水枢纽周边空港经济区布局示意图

第一圈层为枢纽交通核心区，集航空、高铁、城铁、轨道、长途、公交、出租车、社会车功能为一体。

第二圈层为商务区，规划面积35.5 km2，分为北商务区和南商务区。

第三圈层为临空经济区，规划面积146 km2，衔接滇中新区规划，衔接小哨组团、保税物流区和高端制作区。

3.1.2.2 昆明站枢纽

昆明站是主城区中心客运交通枢纽。昆明站地处贵昆线、成昆线、南昆线、昆玉线、内昆线的交汇处，主要承担国际列车、高铁、普列的到发与停靠，贵昆、南昆、成昆、昆玉河、广大丽等铁路方向旅客的到发，以及省内的众多铁路等。

昆明站客运枢纽整合空港快线、市内大巴（直通公路客运站）、轨道交通2号线二期工程、公交枢纽、出租车和社会车接驳区，形成一体化综合客运枢纽。

昆明站枢纽区域设置满足旅客各种出行需要的餐饮零售、旅游服务、酒店住宿、银行、高密度物业开发、商业开发、社会停车场等服务设施。

3.1.2.3 昆明南站枢纽

昆明南站位于呈贡新区，距昆明站约28 km，是西南地区最大的铁路门户综合交通枢纽，有沪昆、渝昆、云桂3条高铁线路和众多普铁线路，主要承担高速铁路和国际列车客流，兼顾部分普通列车的停靠，设16台30线[5]。

昆明南站综合客运枢纽引入长途汽车系统、轨道交通系统、公交系统、出租车、社会车系统，配套交通联系廊和充分的车场用地，合理布局各种交通方式的接驳区位。

枢纽区域开发强调地下空间的开发，站前广场范围及拓展区域布局商业、公共服务、停车、交通、文化娱乐、生产储存等，形成开放的大型地下综合体。地上空间开发除上述功能外，还规划商务CBD、旅游服务、居住组团。

3.2 B类枢纽

3.2.1 B类综合交通枢纽布局规划内容

B类综合交通枢纽的布局规划应遵从以下两点：

（1）整合多种交通方式。长途汽车、地铁、公交、出租车、社会车等交通方式，构建功能层次清晰完整，内外交通高效衔接，一体化、集约化的综合交通枢纽。

（2）配套设施和周边商业开发。周边商业开发应配套酒店住宿、特色餐饮、休闲娱乐、商务办公、商业商贸、高端住宅等。

3.2.2 昆明市B类枢纽布局

以昆明市为例对B类枢纽进行规划布局（见表 2）。

3.3 C类枢纽

3.3.1 C类综合交通枢纽布局规划内容

（1）轨道交通换乘枢纽

轨道交通换乘枢纽周边应配套服务、餐饮、娱乐休闲、商场及住宅物业等设施。合理的周边开发可以促进区域的经济发展，吸引更大的人口集聚，形成小型发展中心。

（2）“P+R”停车换乘枢纽

表2 昆明市B类综合交通枢纽布局规划

每个“P+R”停车换乘枢纽规划车位数量150~200个，每个停车场规划面积2 500~3 500 m2。商业开发面积为10 000~20 000 m2，商业定位为休闲时尚，目标人群是周边商户和周边居民。周边配套交通和商业结合，打造商业副中心、大型城市枢纽综合体。

3.3.2 昆明C类枢纽规划布局

以昆明市为例，对C类枢纽进行布局规划。（1）昆明市C类轨道交通换乘枢纽布局规划（见表3）

（2）昆明市C类“P+R”停车换乘枢纽布局规划（见表4）

4 结语

本文探讨了大城市综合交通枢纽的分级分类及具体布局规划方法。以昆明市为案例，介绍了A、B、C三类综合交通枢纽的规划布局，其成果可为大城市综合交通枢纽规划布局提供参考。

表3 昆明市C类轨道交通换乘枢纽布局规划

表4 C类“P+R”停车换乘枢纽布局规划