后普查阶段城市地下综合管线辅助规划管理的应用研究

刘光媛，袁 博

（天津市地下空间规划管理信息中心，天津市 300191）

0 引言

地下管线是城市经济发展的保障，是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的基础设施。要从城市发展的战略高度来认识地下管线的作用与地位，掌握和摸清地下管线现状，科学地管理好地下管线的各种信息资料，是城市规划和建设管理的需要[1]。

2014年6 月国务院办公厅发布了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，该指导意见指出：把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容[2]。同时明确了目标任务：2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。地下管线综合规划是实施市政基础设施规划建设的一项重要基础性工作，是确定各种市政工程管线在道路建设中位置的依据[3]。翔实的现状调查是进行管线综合规划的必要条件[4]。因此，在规划前期需要进行大量的现状调研，查清现状管线情况，有条件的情况下能够进行现状管线分析与统计，从而为管网综合规划提供准确的现状资料。

近两年全国各城市地下管线建设发展迅猛，主要大中型城市相继开展了地下管线普查，建立了地下管线信息管理系统。天津市政府积极探索和实践地下管线信息动态管理，在历年收集汇交地下管线现状资料的基础上，完成了全市范围地下管线普查及信息化建设工作。本文研究地下管线数据应用和更新维护方式，提升管线数据的系统性和全面性，为地下管线综合规划提供现势翔实的信息支撑，从而为城市地下管线综合规划编制提供信息支持。

1 天津市地下管线普查及信息管理现状

1.1 历史发展状况

2006年成立专门机构——天津市地下空间规划管理信息中心，隶属于天津市规划局，是全市地下空间信息日常管理机构，探索地下管线查询、实测的长效管理机制，从零开始逐步积累地下管线数据，对地下管线信息实行集中统一管理。

近几年，天津市积极探索和实践地下管线信息动态管理，从研究建立动态管理机制入手，以法律法规和标准规程为支撑，通过规范数据标准和相关规定，建立地下管线信息数据库和综合管理系统，为城市规划建设管理提供了强有力的信息支撑。

1.2 天津市地下管线普查及信息化建设

天津作为老工业城市，危险品管线和市政管线众多，为进一步提升规划水平、防止建设施工事故、保障城市安全，结合管线管理实际情况，天津市政府于2014年4月启动了全市范围地下管线普查及信息化建设。此项工作涉及对全市域危险品管线和中心城区、滨海新区、各区县新城及园区市政公共空间地下管线进行普查，建立对全市范围地下管线进行集中统一管理的综合管线信息动态管理系统。2015年9月如期完成各项工作任务，通过普查已掌握全市各类地下管线信息，管线类别涉及9大类20余小类。

2 地下综合管线信息在管网综合规划中的应用

2.1 地下管线综合规划编制原则与需求

城市地下管线综合规划是以城市总体规划为依据的综合性专项规划。按照《城市工程管线综合规划规范》（GB 50289—2016）等相关规范、技术规定的要求，结合实际情况，完善城市地下管线综合规划编制，理顺地下管线空间关系，优化管线系统布局，集约利用地下空间资源，提升城市规划及地下管线规划建设管理整体水平，更加需要各类准确翔实的地下综合管线现状资料。

在技术性方面，编制地下管线综合规划，需结合城市道路网规划，避免造成各类市政管线过于集中布局的情况，结合道路横断面尺寸合理布置。充分利用现有管线，统筹兼顾，发挥现有管线的效益和价值。同时处理好地下管线与地下隐蔽工程之间的关系，并作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据[3]。因此需掌握全面、系统、准确的现状地下管线数据资料，在规划前期需要进行大量的现状调研，并根据需要进行调查测绘，以查清各类管线的现状情况。

2.2 地下综合管网辅助规划编制的关键技术

2.2.1 搭建地下综合管网应用模型

在全市地下管线普查成果的基础上，客观分析数据库现状情况，与专业管线单位紧密结合，参考并借鉴专业管线数据标准和管理经验，按照管线类型逐一研究管线数据应用思路，有针对性地开展梳理分析，形成各类管线数据应用模型。

如图1所示，以电力管线和热力管线数据应用模型为例，电力管线以线路为单位，以变电设施为起点和终点，提取同路径同电压等级的电力数据，并对排管沟槽类管线进行单独要素表达。热力管线以热源为起始，经过换热站输送到用户，按照热源类型进行区分，并描述管网供热范围。

2.2.2 构建地下综合管网数据分层组织和提升思路

图1 电力管线和热力管线数据提升和应用模型

立足辅助规划管理和规划审批需求，针对各类管线的特点，打破传统地下管线数据内容和组织方式，按照数据应用需求把各类管线进行细分，完善各类管线数据库标准，使管线数据提升成果更有利于服务城市规划编制、规划设计、城市建设与管理。

具体地讲，统筹考虑各类管线及其场站附属设施，把给水管线分为水源管、输水干管、配水干管、配水支管，并专门设置疑似废弃管线层，为市政道路空间资源可利用程度研究提供数据支撑。将热力管线分为热电厂管网、锅炉房管网，燃气管线分为高压、次高压、中压和低压管线等，使数据提升成果有助于服务城市规划编制和设计需要。排水管线分为雨水管、污水管和雨污分流管，并专门设置排水流向层，将专业管线流向属性信息标识到数据成果中，直观清晰地表示出排水管线系统性和网络性。电力管线按照电压等级进行分层，引入按“线路”管理的思路，尝试电力管线与场站附属设施的连通性研究。各类管网数据成果分层组织举例如图2所示。

2.2.3 地下综合管网数据统计分析和成果应用

在天津市中心城区地下管线综合规划编制工作中，考虑到老城区尽可能保留和利用现状管线，考虑与规划管线的关系，使现状管线充分发挥效益。依据上述技术性原则，充分利用专业管线资料，尝试应用以数据调查为主、测绘核实为辅的数据更新方式，充分利用地下管线普查成果和历年收集汇交地下管线现状资料，在规划前期利用专业管线数据资料开展现状调查，形成了各类管网信息数据库，从而提供了翔实具体的各类现状管线信息（见图3）。

图2 各类管网数据成果分层组织举例

图3 现状管线成果资料汇总

在现状调查的基础上，按照一定比例尺进行分幅处理，对中心城区现状管线分布、干网、设施、管线类型进行综合统计分析，分析各类管线现状分布及相互之间空间位置关系，形成各类管线数据成果分析报告和干管管线分布示意图，为管线综合规划编制和规划设计提供了信息支撑，保障了地下管线综合规划编制的科学性、合理性和可实施性。

3 结语

城市地下管线综合规划是实施市政基础设施规划建设的一项重要基础性工作，翔实的现状调查是进行管线综合规划的必要条件。城市地下管线普查后，高效地发挥地下管线信息在城市规划建设管理中的作用，更新维护并管理好城市地下管线信息数据，探讨行之有效的地下管线动态管理机制和数据共享方式，提升地下管线现状数据的权威性、齐全性和准确性，从而为城市规划、建设、管理和政府决策提供更好的信息服务。